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苏州工业园区

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第二编(经济)第六章(经济管理)
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第六章  经济管理


第一节  工商行政管理

一、管理机构

建国后至70年代末,唯亭的工商行政管理工作由吴县市场管理委员会委托唯亭供销社代理,办公场所设在供销社。1978年改革开放后,各地按经济区域组建工商所,唯亭设工商组,归斜塘工商所管辖。1981年唯亭组建工商所,并分管跨塘、胜浦两个工商组(1995年11月跨塘、胜浦分出)。1982年与1990年唯亭工商所曾二度建造办公楼,现今所址在镇新街15号。有干部7名。1983年起兼管并指导集市贸易服务所与个体劳动者协会。

二、管理职能

工商行政管理初期的工作任务,主要是加强市场管理,打击投机倒把、查处经济违章违法事件。随着开放市场、搞活经济的政策贯彻后,工商管理工作的范围日益扩大,其主要职能是“六管、一打、一制止”,即管市场、管企业、管合同、管商标、管广告、管个体,打击投机倒把,制止商品流通中的不正当竞争行为。并配合有关部门对市容镇貌、安全卫生、规格价格等进行检查管理,另外工商所还指导个体劳动者协会。

市场管理  1962年吴县市场管理委员会成立,各公社(乡镇)以基层供销社为主,管理市场。唯亭供销社内设市场管理办公室,其责职是稳定唯亭市场物价、安排市场供应、打击投机倒把。1982年唯亭工商行政管理所组织市场协管人员,一起对唯亭市场执行“五管”:管理农贸市场秩序与市容整洁;打击违章违法,保护合法经营、公平交易;管理小商小贩、商品规格质量和食品卫生,宣传文明经商;打击欺行霸市、哄抬物价;取缔投机取巧、非法买卖。另外,唯亭工商所又对市场内商品种类进行分类,抽查商品规格质量,查校度量衡器,检查饮食服务业的卫生设施,查验各项经营证照,保障消费者和经营者的合法权益。1991年至1999年末,唯亭工商所在市场管理中查处较大违法违章事件51件。

企业登记发证管理  唯亭工商行政管理所设企业登记发证管理员,按照企业登记管理条例的政策规定,对要申请办理营业执照的单位或个人进行登记、审查,合格后再报经上级工商部门核定,发给营业执照。对工商所经审查无经济纠纷或其他遗留问题需关、停的企业,核准关、停并缴销其营业执照;对经审查符合规定的并、转企业,核准后给其换发执照。唯亭工商所每年度进行一次企业年检核证工作。

1999年末,唯亭镇经工商部门核准登记发照的企业有314家。其中县办企业4家、镇级企业91家、村级企业36家、其他办企业183家。按行业分,为金融业3家、商业81家、建筑业1家、运输业2家、房地产业2家、社会服务业33家、文卫福利业7家、制造业182家、电水公共事业3家。

经济合同管理  唯亭工商行政管理所配有专管经济合同的干部,职责是负责宣传有关经济合同的法规,辅导并督促企业之间依法签订的经济合同;积极为合同当事人双方提供咨询服务,使合同双方及时了解和掌握对方拥有资金、设备技术、生产可能、付款能力以及法人注册等情况,并对合同双方自愿且符合规定的合同给予鉴证,以证实合同的真实性、合法性。在履行经济合同过程中,若出现争议或一方违约时,对双方提出的合同仲裁申请,在维护双方合法权益的基础上,先行调解,当调解不成时,由仲裁委员会予以仲裁。1991年至1997年,唯亭工商所共鉴证合同564件,金额1804.8万元;调解、仲裁合同纠纷192件,金额703.6万元;共发咨询信函286封,提供法律帮助632次,直接派人调解316次,为企业收回资金842.5万元;宣传经济合同法规201场次,受教育人数25163人次,开展“重合同、守信用”合格企业活动9次,每次205户;为174个企业发放证书。

商标管理  工商行政管理所设有商标管理员,指导辖区内企事业单位、个体工商业户正确申请商标注册,并对其商标使用进行监督管理。商标管理员还负责管理商标印制,印制商标须凭商标证书和工商行政管理部门证明。商标管理员有权查处假冒、买卖商标的违法行为。1991年至1997年,唯亭工商所累计办理注册商标177件,注销93件;查处违法违章商标案件16件。在注册商标的唯亭产品中,阳澄牌标二早籼、马铁接管头等分别荣获部、市优质产品。

广告管理  企业要刊发产品广告,要由主管部门签注意见,经当地工商部门审查营业执照、产品质量、注册商标图样等,审查合格后,再报经上级核准,方可刊发广告。工商所还要对广告的张贴、设置进行监督管理。

个体经济管理  80年代为贯彻落实改革开放搞活的政策,唯亭工商行政管理部门对个体工商户简化发证手续,放宽经营项目,发展户数不加限制,这些措施使唯亭镇个体经济得到迅猛发展。个体工商户办理登记证照人数快速增多,工商部门签发证照简便迅速。唯亭工商所通过个体劳动者协会,在个体劳动者中广泛开展自我教育、自我服务、自我管理的“三自”活动,个体劳动者都按行业制订了文明经商、遵守税法、重视职业道德等守则。1991年工商所共发照609户(包括临时摊贩照)。1997年末登记发照417户(临时照未计)。1999年发照702户(详见表2-6-1)。

表2-6-1       1999年唯亭镇经工商部门核准发照的个体户统计表


    行业

 

数量

类别


手工业

 


运输业

 


建筑业

 


商业

 


饮食业

 


服务业

 


修理业

 


其他

 


行业

 


合  计

 


户  数

 


59

 


16

 


0

 


386

 


153

 


47

 


41

 


0

 


702

 


人  数

 


201

 


35

 


0

 


441

 


356

 


60

 


44

 


0

 


1137

 

 

农贸市场管理  1983年,唯亭工商所在沿河搭建玻璃钢棚,建起了新的农贸市场。随着唯亭个体经济的迅速发展,棚户交易显得不相适应,镇工商所于1991年投资30万余元建农贸市场。不久又因容量不断扩大,1995年,镇政府在镇新区再建一座大型的新颖农贸市场,配备18名农贸市场协管员。当年市场成交额1282万元,1996年成交额2081.9万元,1997年成交额2340.6万元,1998年成交额2659.3万元,1999年成交额3048.2万元。同时,唯亭工商所对小商品市场、阳澄湖服务区水产品市场与阳澄湖特种水产品市场也加强服务与管理,保护集市贸易的正当经营,制止非法买卖,维护正常的经济秩序。

贸易服务所  唯亭工商行政管理所于1983年在农贸市场设贸易服务所,有服务员5名。1995年唯亭镇建市场管理办公室,该服务所撤销。贸易服务所职责是安排摊位、设立公秤(代秤、代算)、介绍成交等。此外,还有安排车辆停放、打扫卫生、维持贸易秩序、备照明、备用水等服务工作,酌情收取服务费。

唯亭镇工商行政管理所下管的唯亭镇个体劳动者协会,在1990、1991、1992、1993连续四个年度荣获“吴县先进个体协会”称号。

唯亭镇农贸市场在1991、1992、1993连续3年获“吴县文明市场”称号,唯亭镇工商所也在这3年中连续被评为“吴县文明工商所”。1994年获“苏州市文明工商所”光荣称号。


第二节  物价管理

一、管理机构

清末民初,官府对市场物价一般不加干预,遇有异常情况时,则与当地商会或绅士商讨处置,故无专司机构。

日伪时期,县级开始设立物价评议委员会。抗战胜利后,吴县成立物价评议会。民国37年(1948)9月后,吴县组成经济监督团,监督检查市场物价的执行情况。农村乡镇级解放前不设物价机构,无人管理物价涨落,物价全凭市场供需规律和行业调控议定,涨落随行就市。

物价员  物价组  解放初期,乡镇市场物价管理工作得到重视,在国营企业、供销合作社等单位中设置物价管理组织,配备专职物价员,严格执行物价政策,要求企业遵守物价纪律。尤其对粮、棉、油、药品、化肥、农药、石油等生活、生产资料商品和主要工业品,实行“国家定价、基层执行、不得擅自变动”的物价政策。以后物价管理范围陆续扩大,凡涉及生活必需品、饮食服务行业与社会公益性服务项目,收费价格均须报经上级物价主管部门审核批准。对自行采购的商品也必须详细申报,并经物价部门审定核准后方可出售,严禁擅自作价销售。

1955年唯亭供销社内设物价组,配1名专职物价员。

1958年人民公社化后,物价管理工作进一步得到加强,镇级也开始设立管理物价的专门机构,由公社有关单位抽调成员组成唯亭公社物价管理组,负责唯亭市场物价管理工作。

1961年秋,公社物价管理组对唯亭各行各业全面展开审价工作,对不合理的商品价格进行调整,改变了商品价格混乱的状况。

1972年开展全面审查物价工作,1976年对市场物价展开全面的检查整顿。

自1979年价格体系改革、调整以后,基层国营、集体工商企业仍配有专职或兼职物价员,对主要产品、商品继续执行物价报批审定制度,其他部门办企业和个体经营者的商品大多自行定价销售。

物价管理办公室  1982年公社建立物价检查组,1991年改称物价管理办公室,配备1名物价员,负责经常性的物价检查监督管理工作。并在农贸市场设立集市价格限价牌和公秆计量监督台,在交易时价格不得超过当日挂牌的最高限价。1984年在吴县物价所的领导下,基层的物价管理工作步入经常化、制度化,标价卡的管理也得到加强。1987年1月起,吴县在县内统一实行使用县物价检查所监印的蓝色字样商品标价卡,做到流通商品必须一物一卡,明码标价。1994年改用苏州工业园区物价办公室监印的蓝字物价标价卡。

二、物价演变

清  据《吴县志》记载,清顺治二年(1653)7月,因战乱,清兵南下,镇上市场米价每升100文,鲜肉每斤逾400文,盐每斤200文。乾隆五十年(1785)旱荒,米贵至每斤140~150文,鲜肉每斤550~560文。清末,由于天灾和战乱、苛捐杂税等原因,货币贬值,物价上涨,粮价尤甚。光绪二十五年(1899)白米每石银洋2元,宣统三年(1911),因灾歉收,米价升至每石银元8元左右。

民国  民国时期,物价在抗战前稳中有涨,抗战时及战后不断上涨,解放前夕狂涨不止。

民国元年(1912)6月,唯亭镇米价每石7.6元。10年,米价每石10元以上,其他货价也随之上涨。15年冬,米价高达每石16元。18年,因秋熟歉收,米商趁机囤积居奇,米价又上涨三成。19年~25年,物价变化呈波浪式,频繁升降。

抗战初,市场以法币流通为主,各类商品价格基本平衡。民国28年(1939),因战争引起通货膨胀,各类商品价格不断上涨,市场物价混乱。30年,汪伪政府发行中储券,法币同时流通,以1:2比值收兑法币,米价每石突破百元大关,翌年7月15日汪伪政府宣布市场禁用法币,以中储券流通,白米价每石上涨达800元以上。33年,伪中央储备银行增发万元大额钞票,更加速货币贬值,物价随之猛涨。

抗战胜利后,主要商品价格变动幅度较大。民国34年(1945)与26年平均价对比:中粳米上涨12万倍,鲜猪肉上涨10万倍,煤油上涨20万倍,肥皂、火柴分别上涨6~8万余倍。内战爆发与币制变更,造成严重通货膨胀,物价飞涨。据34年9月统计,镇上主要商品平均价:中白粳每石2500元,鲜猪肉0.5千克65元,食盐0.5千克7元,固本肥皂每条22.5元,宝塔火柴每盒21元。36年上半年,大米平均价每石涨达37.83万元,12月为89.4万元,比年初又上涨14倍。37年上半年,白米月平均价每石5990万元,比上年同期价上涨163倍,比新法币发行初期米价上涨2.4万倍。同年8月国民政府实行币制改革,通令限价,宣布发行“金圆券”,以法币300万元折换1元“金圆券”,并冻结一切物价,强制限价。但终因局势日益恶化、投机奸商兴风作浪等原因,物价根本无法控制。11月10日,当局被迫停止限价。38年4月26日,米价每石涨达160万元。“金圆券”发行8个月,米价上涨达8万倍。

新中国建立后  解放初,市场物价仍处于波动之中,1950年3月,政府开始平抑物价,市场物价渐趋稳定。50~60年代,物价基本稳定,略有升降。1951年,唯亭镇中粳米每50千克为人民币12.6元。1953年10月起,粮油实行统购统销,取消粮油购销环节上的季节差价与城乡差价,实行全县全年一价。以后,米价一直保持稳定为每50千克人民币13.5元。1957年调整食盐、猪肉、呢绒和高档卷烟的销售价格,允许农副产品上市成交,价格由买卖双方随行就市议定。从1958年“大跃进”到60年代初三年自然灾害期间,市场物资紧缺,商品供需失衡,供应紧张,集市价格猛涨,黑市猖獗;但国家对保障人民基本生活安定的粮、油、棉、煤等18种生活必需品价格冻结在原来基础上。

60年代到70年代,大米供应价仍执行计划价。1961年初对自行车、手表等高档日用工业品以及糖果、糕饼等紧俏副食品,实行高价政策。1962年下半年起,市场供需矛盾日趋缓和,计划价格稳中有降,集市价格下落,市场物价总水平保持持续稳定略有下降,市场呈现稳定繁荣景象。1965年4月,唯亭镇居民白米供应价50千克标一粳调整为14.7元,标二粳为14元。

80年代至90年代,国家先后分别对工农业原辅材料、产成品、各类商品及社会服务性行业收费等进行全面改革调整,价格均有大幅度上涨。1993年粮食放开后,对粮油收购实行合同定购价,超产实行保护价。销售按市场价、浮动价议销。是年7月,市场销售价每50千克标一粳为67元,最高限价75元。农药、化肥、柴油、钢材、木材等除尿素在供应上有最高限价之外,其他商品价格全部放开,随行就市。药品仍有国家定价。保健药品、零星小药品控制确定批零差率,实行市场平衡价。三类农副产品、生猪、水产品均实行市场调节价,议购议销。三类工业小商品实行企业协商定价。对主要工业品和非商品收费,实行提价审批管理制度。国家在物价管理工作上涉及国计民生的主要原料及商品,实行国家定价;一般商品采用指导性价格、参考价格及最高限价,大部分商品由企业自主定价。在买卖上,有讨价还价、协商价、随行就市交易价等形式。

1999年末,唯亭市场的米价每50千克为135元,猪肉平均每0.5千克为8元,煤球每50千克为16元,液化气每瓶(15千克)为45~50元,居民用水每吨为0.8元,照明用电每度为0.53元。


第三节  财  政

一、管理机构

解放前,乡镇级无专门财政机构。

解放初期,唯亭地区财政工作由区财粮股主管,统筹全区的财务收支,征收与上交公粮,督促企业按时交纳税款,控制和发放各项财政经费。乡镇经费由区公所代领转发。

1956年8月,建立乡财政,设乡财粮员。

1978年,唯亭公社设立公社财政税务所,配备专职财税人员,与税务所一起办公,同时公社建立财政领导小组。

1983年10月,政社分设,财税分家,单独组建唯亭乡财政所,属于行政性职能部门。行政上属政府编制,业务上受吴县财政局管理,乡镇财政所所长兼乡镇政府财政助理。

1994年,唯亭划归苏州工业园区。唯亭财政所有编制人员7名。是年投入72.5万元建财政大楼681平方米,地址在镇中312国道北侧。

二、财政收支及管理

民国时期乡镇财政自筹自用。唯亭的财政收入主要有零星课税、公产及公款、公营事业等收入,也有一些县、区补助金等;财政支出主要是行政经费、民意机关费、教育文化费、保安警察费等。收支预算需经镇民代表会议通过执行。

50年代起,财政收入主要包括工商税、农业税、工商企业所得税、调节税、个人调节税、奖金税、国营企业上交利润和基金占用费及工商税附加、农业税附加、城市公用事业附加税等。财政支出由县财政直接拨付,后改为包干等形式。

1956年8月执行“收入县、乡分成,支出确定项目”的办法。工商所得税、营业税、货物税、商业流通税等4%留乡,屠宰税、牲畜交易税、印花税、车船使用牌照税、房地产税、文化娱乐税、利息所得税等地方税及公产收入全部作乡的预算收入,发行公债收入乡分成4%,其他收入以及小学杂费等全部划给乡管理。财政支出有小型农田水利、桥梁修建、城镇公用事业、清管所、公共建筑维护等项经济建设费用,文化、教育(除中学经费)、体育、卫生、优抚、社会救济及福利等项支出全部划给乡管理,乡机关行政经费、下放生产人员经费及公房维修费亦由乡管理。

1958年实行乡财政年度收支预算制度,是年第四季度起,对人民公社实行“二放、三统、一包”(下放财贸机构人员、下放资金,统一政策、统一计划、统一流动资金管理,公社包完成国家所分配的财政任务及财政收支差额包干)的办法。1959年1月起,改为“收支定指标,收支两条线,超收奖励,结余留用”的办法,收入全部上交,支出由县按计划拨款。翌年,实行“确定全额收支指标,划给地方固定收人,以收抵支,计划包干,结余留用”的办法。1977年7月财政实行“收入上交,增收分成,支出下拨,结余留用”的办法。

1978年在清账理财、摸清家底的基础上建立社办企业利润分成、公社事业单位财务包干、社有资金预算管理、固定资产投资管理、社办企业财务管理等项制度。财政管理体制上,实行“定收定支,收入上交,增收分成,支出下拨,结余留用”的办法,增收分成比例为5~10%。对预算外收人:公社事业单位,实行“留成定比例,支出定范围”,“定收定支,结余上交,差额补贴”的办法,一年一定;社办企业利润留成,亦一年一定。新办法实行后,财政上有了社有资金和企事业的上交资金,当年收支略有节余。

1980年对公社所属事业单位全面推行财务包干办法,同时加强对务工社员的转队工资和社办企业返回利润的管理。

1984年,镇级财政实行“定收定支,增收分成,支出包干,结余留用,一定两年”的办法。1985年开征农村教育事业费附加、能源交通重点建设基金、地方建设基金与农业税附加分成、城市维护建设税、公产变价和城市房地产税返回等。

1987年,镇级财政实行“核定基数,收支挂钩,总额分成,超收多分,环比计算,一定两年”的财政新体制。财政收支实行“管理一本帐,镇长审批一支笔”的制度。

1988年,镇级财政实行“收支包干,一定三年不变”的政策,使事权与财权进一步相对统一。

1994年,镇级财政实行分税制,唯亭镇的财政由预算内收入、预算外收入、镇有资金收入3大部份组成。分税制的实施,使镇财政管理得到加强,财力有所增强,财政收支平衡,略有结余。地方性开支略有侧重,用于教育的经费逐年增加。

唯亭镇财政总财力收入:1978年33.82万元,1985年74.95万元,1990年214.94万元,1997年2999万元,1998年2356万元,1999年3292万元。

唯亭镇财政总财力支出:1978年33.69万元,1985年64.82万元,1990年214.23万元,1997年3144万元,1998年2441万元,1999年3270万元。

用于文化、教育、卫生事业经费:1985年23.13万元,1990年66.16万元,1997年1329万元,1998年850万元,1999年1301万元。唯亭镇1997年~1999年财政收支情况见表2-6-2。

表2-6-2        唯亭镇1997年~1999年财政收支情况表


收入项目

 


1997年

 


(万元)

 


1998年

 


(万元)

 


1999年(万元)

 


支出项目

 


1997年(万元)

 


1998年

 


(万元)

 


1999年

 


(万元)

 

一、预算内收入总额

其中:

1.工商各税(地方级)

2.农业税(地方级)

3.其他收入

4.上级补助收入

(含两税返回)

2361

 

472

977

 

912

1850

 

574

140

8

1128

2152

 

838

147

14

1153

一、预算内支出总额

其中:

1.企业挖潜改造资金

2.支援农村生产支出

3.农林水气象事业支出

4.城市维护费

5.文教科学卫生事业费

6.抚恤和社会福利救济费

7.行政管理费

8.专项支出

9.其他事业费

10.上解支出

2286

 

 

150

2

26

773

14

110

4

9

1198

1916

 

17

179

2

129

697

15

195

49

12

621

2138

 

150

114

8

137

841

21

79

31

13

744

二、预算外收入总额

其中:

1.教育事业费附加收入

2.农业税附加

3.交通及其他

4.上级补助

165

 

100

20

34

11

83

 

79

 

4

240

 

84

138

18

二、预算外支出总额

其中:

1.教师分配奖金(教育支出)

2.教育设施建设(教育支出)

3.其他支出

4.支农支出

137

 

70

23

16

28

104

 

77

 

2

25

233

 

90

116

14

13

三、镇有资金收入总额

其中:

1.企业上交利润

2.其他收入

3.事业上交

473

 

271

177

25

423

 

251

120

52

900

 

35

306

559

三、镇有资金支出总额

其中:

1.镇办企业支出

2.农业支出

3.文教卫生支出

4.公共事业支出

5.行政支出

6.其他支出

721

 

1

3

463

29

163

62

421

 

 

5

76

160

120

60

899

 

 

20

254

247

200

178

四、合计

2999

2356

3292

四.合计

3144

2441

3270

 

三、发行债券

财政工作还包括完成国家发行债券的任务。民国时期,国民政府发行的债券有金融短期公债、长期公债、八厘军需公债、内国公债、运河工程短期公债、有奖实物债券、二五库券、军用借款债券、关税短期库券等。

新中国建立后,人民政府发行的债券有人民胜利折实公债、国家经济建设公债、国库券(详见表2-6-3)、特种国债、保值公债等。

表2-6-3              唯亭镇国库券认购情况表             单位:万元


年 份

 


1994

 


1995

 


1996

 


1997

 


金 额

 


120

 


150

 


200

 


336.14

 


第四节  税  务

管理机构  民国初,唯亭设置税务机构,名为昆太税务所唯亭分所,属昆太税务所管辖。民国20年,唯亭田赋分征处设主任、管串员、收税员、事务员。

民国34年(1945),国民政府建立国家稽征局,吴县成立税捐稽征处,唯亭归吴县稽征处管辖,负责征收唯亭地区税收。

新中国建立后,1949年12月吴县人民政府税务局成立,1950年6月唯亭设立税务所,所址在唯亭镇东街。以后经几度搬迁,1991年搬入312国道唯亭汽车站旁税务大楼办公。

1969年唯亭税务所与农业银行唯亭营业处、唯亭信用社、唯亭房管所合并,建立财金系统革委会。1978年撤销,恢复唯亭税务所。

1978年,财政、税务合并建立唯亭财政税务所。1983年10月,财税分家,恢复唯亭税务所,并兼管跨塘、胜浦两个税务组。1987年唯亭税务所在陵北村设立税务代征点。1988年4月,吴县税务局在唯亭设立检查站,负责税务检查工作。1991年跨塘、胜浦税务组脱离。1993年以镇建所,改为唯亭镇税务所。1994年5月划归苏州工业园区,是年税务体制改革,实施新税制。1995年分设国税与地税,唯亭设立国税所与地税所2个税务机构。现有编制人员8名,税务大楼1幢,面积581平方米,总投资61万元,楼处镇东312国道南侧。

税种及征税办法  民国初,税收主要是沿用清制的田赋片收,有忙银、漕米、芦课3种,以后在农业、工商、货物、土地、交通等系统分设厘金、印花税、契税、屠宰税、烟酒税、营业牌照税与烟酒牌照税、牙税、矿税、田赋附加、商税、粮米税、牲畜税、土膏税、油捐、酱油捐、杂货捐、房捐、茶馆捐、车捐、船捐、筵席捐等20多项。

民国20年(1931)田赋改称地价税,将忙银、漕米折成额洋又称赋元。23年仍改为田赋。田赋正税带征浚淞费、县道经费、教育亩捐、公安经费、警察队经费、地方补助费、农业改良亩捐、保卫团经费、征收费、娱乐捐、加漕等附税。厘金改营业税、土地税、关税和盐税。收税手续一为通告,晓以田赋开征;二为完纳,设粮柜投纳,或征粮人员上门征收;三为给串,业主完纳田赋之后,给以串票,为已缴钱纳粮之凭证。

日伪时期,田赋沿用原制。开征货物税、营利事业所得税。

抗战胜利后开征遗产税、使用牌照税、筵席及娱乐税。民国37年(1948)县级规定的税项有营业税、粮食营业税、土地税、契税、屠宰税、遗产税、营业牌照税、使用牌照税、筵席及娱乐税、房捐及杂捐杂税等20多种。

新中国建立后,50年代开征的税收主要有农业税、印花税、契税、屠宰税、货物税(后并)、工商业税、商品流转税(后并)、营利所得税、城市房地产税、利息所得税、车船使用牌照税、特种消费行为税、文化娱乐税、牲畜交易税、自留地土地税、盐税、工商统一税等。

1950年开展税收大检查,唯亭区由政府部门和各行业代表组成民主评议委员会,评议税额,同时协助税收工作委员会,检举揭发偷漏税行为。在此基础上,根据纳税户帐证制度完善程度、经营方式和规模,相应采取不同的征收方式。对营业额少、无记帐能力、无法查出营业额和所得额的小型工商户,采用定期定额的征收方法;对经营日用百货为主的夫妻店和前店后坊的经营户,因其帐证不全,甚至无帐可查,采用民主评议的征收方法;对帐证制度健全的工商业户,实行查帐征收方法。1956年社会主义改造完成后,逐步推行“三自(自报、自核、自缴)办税”。

60年代开征集市交易税。

70年代有工商统一税及附加、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税、盐税等。

80年代恢复城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税和盐税。工商税征至1984年停止。新开征营业税、资源税、产品税、增值税、建筑税、奖金税、农林特产税、耕地占用税、粮食征代金、燃油特别税、城市维护建设税、外国企业所得税、中外合资经营企业所得税、国营企业所得税和调节税、集体企业所得税、城乡个体工商业户所得税、个人所得税、个人收入调节税及国家能源交通重点建设基金、教育基金和教育费附加、地方建设基金等。

90年代开征消费税、城镇土地使用税、土地增值税、证券交易税。合并与改称税种的有:建筑税改为固定资产投资方向调节税,个人收入调节税并人个人所得税。国营企业、集体企业、城乡个体工商户所得税合并,改称地方企业所得税。其税率则根据当时具体情况决定。

至1999年末全镇税务登记的工商户有314户。工商各税税收从1960年的15万元、1978年的27万元,大幅度上升至1985年的269万元、1994年的430万元、1997年的968万元(其中国税715万元,地税253万元)、1999年的1982万元(其中国税1546万元,地税436万元)。(详见表2-6-4)

表2-6-4        唯亭镇1982年~1999年税收情况表           单位:万元


年份

 


税收金额

 


年份

 


税收金额

 


年份

 


税收金额

 


1982

 


187

 


1988

 


399

 


1994

 


430

 


1983

 


180

 


1989

 


440

 


1995

 


国税  520

 

647


地税  127

 


1984

 


223

 


1990

 


480

 


1996

 


国税  650

 

834


地税  184

 


1985

 


269

 


1991

 


269

 


1997

 


国税  715

 

968


地税  253

 


1986

 


325

 


1992

 


354

 


1998

 


 国税  1024

 

1338


地税  314

 


1987

 


357

 


1993

 


800

 


1999

 


 国税  1546

 

1982


地税  436

 

 

商事凭证管理  1950年税务规定,工商企业所用发票必须由税务机关指定的特约印刷厂统一印刷,一次性商事行为与临时经营者向税务机关购领临时发票。1951年统一印制为临商发票。1958年恢复使用统一商事凭证监制章发票。1985年对各单位实行建帐建制和收交清理旧发票的管理办法。1987年建立各单位商事凭证的领、用、存、印的登记管理制度,并加强旧发票的清理销毁工作和违章处罚工作。1994年税制改革对商事凭证进一步加强管理,使用有防伪暗记的增值税发票,饮食业、服务业、建筑安装业使用行业专用发票,并实行领用验旧换新制度。


第五节  金  融

一、新中国建立前

典当  借款人向典当借款,需以金银珠宝、铜锡器皿、衣物家具、粮食农具等作典押物。放款额视典押物的价值而定,通常为卖价的一半。质押期根据年时、质押物品质量等情况,经质押双方协定,一般为1或6个月,质押期长的也有一年或一年以上。到期不赎,典押物即归典当所有。典当放款利息是根据时期而定,月利息低的时期为1.5至2分,高的时期为15分至25分。唯亭镇早在光绪七年(1881)有从事金融业的孙西庭、周静澜两人开设的“咸大”典当。

信用合作社  储藏所  民国19年(1930)1月9日,在吴县合作事业指导所的指导下,成立夷陵乡信用合作社,为农民办理信贷业务和处理与苏州农业银行的业务往来。运行3年,至21年12月停办。同年11月5日,上海银行苏州分行在唯亭西大街设立仓库,定名“唯亭商记农产储藏所”。农民的田地产品一时无从更换现金的,送交储藏所,按产品当市估价,贷付现金,定期回赎,取息从廉,它是一家便农的金融所。但由于连年亏蚀,于28年11月停办,后转交上海商业储蓄银行接办,更名为“上海商业储蓄银行唯亭仓库”。22年1月10日,唯亭后戴小学校组织学生农民16人,在后戴村合建“信用无限合作社”,并收集组社股银152元,送交苏州农民银行储存。唯亭的金融业典当、银行、信用合作社均因运行乏力,经营亏蚀,在抗日战争前后相继歇业关闭。

高利贷  民间借贷的一种形式。债主大多为地主、富商,亦有专营高利贷者。借贷形式分实物(米、饼等)和货币两种。借贷时双方议定利息、抵贷金额与归还日期。月息从10分至50分不等,也有利钱现扣的,借贷者到期不还,利息加倍,利上加利。借期一般10天到1个月。当时借贷有三种称谓:一是“印子钱”,又称“摺子钱”,债权者以高利贷发出借款,当时先扣1个月利息,并限借款人在短期内分期偿还,每月还款在预立摺子上盖一个印子为凭;二是“放青苗”,贫困农民在庄稼未成熟时,以田间作物为抵押,向债主借钱到新谷麦登场结算还清本息(一般是夏熟2月借6月还,秋熟7月借11月还,利息是1:1.5,最高1:1.8);三是“放债米”,又称“称麦包,作米包”,俗称“粒半头”,即借1石米还米1石5斗。

合会  标会  单刀会  均为民间借贷形式。

合会。是民间较为普遍的一种互助性质的借贷。发起者为首会,赞助者为会脚,每会人数在10人以上,固定每会会钱的数额。首会在收到首会钱时请客吃饭,俗称“吃会酒”,或赠送面票以示酬谢。合会者以骰子轮转点数“摇会”,其中有一次性的骰子摇点,即以每人摇一次骰子点数多少,排好收会者先后顺序;也有定期每月举行一次骰子摇点,以点多者得会收钱。有的会设立彩头,每次除得会者外,点多的前几名可得彩头,一般是会钱的10%以下。凡有彩头的合会,收会者必须在下次摇会时增交会钱10%的金额,以抵利息,以此类推,因此收末会者除全部收回会钱外还可获得一部份累息收益。

“标会”。除首会者收头会外,以后每次收会,采用写暗数额的纸筒,根据投标多少来决定,急用者常以高额标以竞争收会,未得会者可在原定应交会钱中扣去中标数额后交付会钱。

单刀会。按确定的收会时间,由首会按期付给各会者的人会钱。参会者只交一次会钱(第二次不再交会钱),也不摇会,属于帮助性质。也有的首会收会钱后,不按期或者不付还人会者。合会的时间一般为一年,长的也有一年半或达二年的。

二、新中国建立后

1951年7月,中国人民银行吴县支行唯亭营业所在镇东街开设,以适应农村经济发展的需要。1954年开设唯亭区所属5个乡的信用合作社。1956年,中国人民银行吴县支行在唯亭设营业所,1964年,中国农业银行吴县支行在唯亭设营业所。1995年11月,在镇中北街设中信实业银行分行唯亭分理处。至1999年唯亭镇上有农业银行办事处、中信实业银行唯亭分理处、苏州市郊信用联社唯亭信用合作社等3家金融单位。1999年,有各项存款余额32796.63万元,比上年增加1043.10万元,增长3.28%,居民人均储蓄8765.27元。投放各类贷款9420万元,比上年增长469万元,增长率5.24%。

中国农业银行苏州支行唯亭办事处  1964年创建,1966年1月农行唯亭营业所并人人行唯亭营业所。1969年1月由人民银行唯亭营业所、唯亭信用合社、唯亭税务所、唯亭房管所合并建立唯亭财金系统革命委员会(1978年撤销)。

1979年恢复农业银行唯亭营业所,与唯亭信用合作社合署办公。1989年,农业银行唯亭办事处搬迁至镇新街5号营业,并于1985年在镇中南街增设储蓄所。1994年5月,农业银行唯亭办事处划归苏州工业园区农业银行管辖。次年10月与唯亭信用合作社分立。1996年5月,农行办事处搬至镇新区新建办公大楼对外营业。1997年又增设信用卡自动取款设施,方便储户。

1997年,农行办事处有1个营业部,1个储蓄所,职员16名。年末各项存款余额10729万元,比上年增加2892万元,增长36.9%;贷款余额2500万元,比上年下降100万元,下降4%。1999年各项存款余额为15738万元,各项贷款余额为2320万元。

中信实业银行苏州分行唯亭分理处  该行成立于1995年11月,地址在唯亭镇夷亭1村1幢。其业务范围是:吸收社会储蓄,办理贷款、贴现、国内结算汇兑和多种多样的有息储蓄等。1997年末各项存款余额达9606万元(其中储蓄存款额2733万元,比上年增加932万元,增长51.75%)。贷款余额2666万元,比上年减少了3万元,下降0.11%。1999年各项存款余额有7811万元,贷款余额为2378万元。该行1995年投资220万元购建大楼1幢,建筑面积1396平方米,现有职员15名。

苏州市市郊农村信用合作联社唯亭信用社  该社建于1954年,以区政府所辖的小乡设置。唯亭乡、悬珠乡、夷陵乡、湖南乡、亭南乡分别在唯亭镇、悬珠村、夷陵山、施家浜、后戴村建立乡级信用合作社。

1957年撤区并乡,五个乡信用社合并为唯亭乡信用合作社。1959年,唯亭乡信用合作社更名为唯亭人民公社信用部。信用部又在离镇较远的阳澄村设阳中信用分部。

1962年恢复唯亭信用合作社名称。同年2月,农业银行唯亭营业所与唯亭信用合作社合署办公,实行所社联营经营方式,业务与银行一本帐。地点在镇中街,1978年迁至镇东街,1989年又迁至镇新街5号。

1984年与农行唯亭营业所实行业务、计划、资金、核算“四分开”。1994年5月划归苏州工业园区农业银行支行管辖,仍与农行唯亭办事处合署办公。1995年10月与农行唯亭办事处脱钩。

1996年10月划归苏州市市郊农村信用合作联社管辖。全社现今有职员16名。有营业大楼一幢,面积为725.16平方米;有职工宿舍一幢,面积为425.4平方米。

1997年有社员股金17.1万元,各项存款余额为9699万元(其中储蓄存款7078万元),年末各项贷款3872万元。1999年各项存款余额为9248万元,各项货款余额有4722万元。

1993年~1999年唯亭镇金融业信贷、储蓄情况见表2-6-5。

表2-6-5  1993年~1999年唯亭镇金融业信贷、各项存款情况表  单位:万元


项目

 


信          贷

 


各  项  存  款

 


   单位

 

 

数字

 

年份


合计

 


其      中

 


合计

 


其       中

 


农业银行

 


唯亭办事

 

中信实业

银行唯亭

分理处

苏州市郊

信用联社

唯亭信用


农业银行

 


唯亭办事

 

中信实业

银行唯亭

分理处

苏州市郊

信用联社

唯亭信用


1993

 

3251.17

1400


 


1851.17

 


5469.76

 


2671.84

 


 


2797.92

 


1994

 

4485.21

2020


 


2465.21

 


6194.52

 

2841


 


3353.52

 


1995

 

6420.09

2200


1304

 


2916.09

 


10733.27

 

4534


255

 


5944.27

 


1996

 

8564.02

2600


2669

 


3295.02

 


17137.05

 

7837


1801

 


7499.05

 


1997

 

9038

2500


2666

 

3872

20540

10729


2733

 

7078


1998

 

8951

2300


2029

 

4622


31753.53

 

13742


8429

 


9582.53

 


1999

 

9420

2320


2378

 

4722


32796.63

 


15.738

 


7811

 


9247.63

 

 

中国人民保险公司苏州工业园区支公司唯亭服务所  唯亭保险服务所成立于1991年2月,在此之前,唯亭的保险业务一直由中国农业银行苏州支行唯亭办事处代办。解放初期至1956年前,唯亭办理过耕牛保险业务。1958年人民公社化后,有些保险业务有所扩大,但农村基层保险业务仍未开展。“文化大革命”期间唯亭保险业务陷于停顿,直至80年代恢复国内保险业务,由中国农业银行苏州支行唯亭办事处代办各类保险业务。

1984年吴县成立保险公司,唯亭的保险业务仍由农业银行唯亭办事处代办。随着保险业务的范围日益扩大,相继开办企业财产、家庭财产、货运、机动车辆、内外塘水产养殖、团体人身等多种国内保险业务。年保险费收入近十万元。

1991年唯亭保险所成立,由原农业银行唯亭办事处办理的保险业务划归唯亭保险所专业办理,经营险种从单一的产险业务扩大到寿险业务。全镇90%的企业参加了企业财产保险,95%的独生子女参加平安保险。1991年~1999年,唯亭参加农民养老保险的人数达4154人。唯亭保险所成立以来,为唯亭学生提供平安保险附加住院医疗保险达19595人次。1991逐年增长,至1999年收入127.41万元。其中:产险收人97.97万元,寿险收入29.44万元(详见表2-6-6)。全所现有工作人员3名。1994年5月,位于镇中312国道北侧的保险大楼竣工并投入使用,该楼共投资61.5万元,建筑面积707平方米。


 

表2-6-6                               1993年~1999年唯亭镇保险业务情况表                     单位:元

年  份

项  目

数  字

险  种


1993

 


1994

 


1995

 


1996

 


1997

 


1998

 


1999

 


收入

 


赔款

 


收入

 


赔款

 


收入

 


赔款

 


收入

 


赔款

 


收入

 


赔款

 


收入

 


赔款

 


收入

 


赔款

 

团体人身险


21253

 


0

 


31832

 


14111

 


34498

 


10995

 


20124

 


1250

 


17828

 


10000

 


13500

 


3000

 


8500

 


9800

 

团体简易人身险


91230

 


0

 


 


 


101280

 


 


28500

 


0

 


30780

 


5500

 


 


 


 


 

企业财产险


303015

 


0

 


332753

 


129485

 


379683

 


28363

 


357157

 


118310

 


352457

 


51568

 


278557

 


131235

 


230491

 


95861

 

家庭财产险


13644

 


0

 


11886

 


1553

 


86169

 


4061

 


6088

 


3121

 


4346

 


469

 


 


 


4220

 


1563

 


机动车辆及第三者责任险

 


 


 


 


 


348586

 


140086

 


427129

 


98649

 


516315

 


93693

 


541755

 


281875

 


715006

 


386124

 

独生子女平安险


24320

 


0

 


8740

 


11322

 


8200

 


11983

 


160

 


7954

 


 


2920

 


 


 


 


 

学生平安险


6250

 


0

 


8045

 


564

 


 


 


 


 


 


 


 


 

 


 


 

学生住院医疗险


 


 


 


 


45500

 


149

 


85610

 


14134

 


81030

 


64969

 


72400

 


81353

 


73500

 


62412

 

养老年金险


205743

 


0

 


367290

 


0

 


201077

 


0

 


102701

 


0

 


413464

 


0

 


185675

 


0

 


212362

 


0

 

船舶险


 


 


 


 


530

 


0

 


90

 


1950

 


 


 


 


 


 


 

养鱼险


86036

 


0

 


44448

 


69984

 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 

货运险


8148

 


0

 


 

 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 

建房险


884

 


0

 


396

 


0