部门预决算

苏州工业园区行政审批部门2016年度部门决算情况及说明

时间:2017-08-03 22:08

第一部分 行政审批部门概况

一、主要职能

(一)苏州工业园区行政审批局主要职能:

1.贯彻执行法律法规和行政审批制度改革政策措施;负责行使划转部门和单位的行政审批职责,并对审批行为承担相应法律责任。

2.负责创新行政审批工作机制和优化行政审批流程工作。

3.负责对局机关、相关事业单位及进驻职能部门工作人员的业务指导、业务培训、日常管理和业务考核工作。

4.负责网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”政务服务平台的建设和管理工作;负责网上审批和信息公开工作;负责对接园区政务网络信息化体系、电子监察平台、信用平台等公共服务平台以及各业务条线的专业化平台。

5.负责对进驻办事大厅的相关职能部门行政服务工作的规范、管理和监督工作;负责对区内相关单位的窗口服务进行统筹协调、标准化建设、联网运行及监督管理;负责对街道、社工委、功能区政务服务体系进行对接管理及联网运行。

6.负责行政审批档案材料的整理、保管、查询等工作。

(二)苏州工业园区一站式服务中心主要职能:

一站式服务中心成立于2002年,是苏州工业园区管理委员会借鉴新加坡先进管理经验并充分融合中国行政特色的独具一格的政府亲商、亲民服务机构。一站式服务中心代表管委会集中、统一对外办理园区内中外企业的批准设立、开工投产、生产运行方面的行政许可和备案核准业务,提供经济社会管理中部分个人事项的服务与协调,并对进驻中心的相关窗口实施相关的组织协调、管理监督和指导服务。

(三)苏州工业园区公共资源交易中心主要职责:

1. 拟订公共资源交易规则、现场交易管理规程、交易工作流程等并组织实施。

2. 组织实施工程建设项目招投标、政府采购、水利工程建设招投标、户外广告阵地拍卖、城市公共停车资源拍卖、市政园林绿化项目招投标等公共资源交易活动。

3. 承担园区公共资源交易平台功能,为其他进驻交易的事项提供现场交易服务。

4. 承担园区公共资源交易平台的信息化建设工作。

5. 承担公共资源交易的现场管理工作,维护交易规则和交易秩序,协助处理各类违法违规交易行为。

6. 组织实施其他需要纳入的公共资源交易活动。

二、部门决算单位构成情况

纳入2016年度部门决算汇编范围的单位共3个,具体如下:

(一)行政单位1个

苏州工业园区行政审批局

(二)全额拨款事业单位2个

苏州工业园区一站式服务中心

苏州工业园区公共资源交易中心

三、2016年度主要工作完成情况

(一)苏州工业园区行政审批局:

2016年,园区行政审批局紧紧围绕园区开放创新综合试验工作主线,以推进“放管服”改革为抓手,全面落实园区行政审批制度改革各项部署,重点推进相对集中行政许可权改革、商事登记制度改革等工作,积极助推区域经济社会创新发展,释放市场潜力活力。2016年,全年行政审批局办理相关业务14.31万件,具体工作开展如下:

1.稳步开展相对集中行政许可权改革

(1)有序推进审批事项划转与承接

稳步推进审批事项的划转和移交,完成114个事项的梳理摸底,66个事项完成接收,一站式服务中心继续保留有各职能部门委托的41项审批与管理服务类事项,基本符合 “放、管、服”改革关于“相对集中市场准入、项目投资、工程建设和其他涉及多头许可、多层许可、事项关联性强等行政许可事项”的要求。4月12日,发出了第一张加盖审批局印章的行政许可决定书。

(2)权力相对集中促进流程优化

在审批流程优化方面,一是在省内率先试点外资设立商务审批与营业执照“单一窗口、并联审批”模式。二是合理将企业登记设立压缩到3个工作日内完成,一般工业项目开工前各项审批总体承诺办结时限压缩到41个工作日,民办职业培训机构许可等一批社会事务审批事项承诺办结时限压缩到5个工作日以内。三是在现场勘查、档案管理、标准化规程编制等环节中积极探索“向社会转移职能和购买服务”,辅助政务服务,提高行政效能。四是完善相对集中行政许可权改革配套机制建设,依托“市场监管信息平台”推动审管联动。

在服务流程优化方面,一是加强分类指导,实现工会社团法人资格证业务在社区街道层面办理,挂牌园区首个载体内“行政审批咨询窗口”,将会计证注册业务延伸至校园内集中受理。二是拟订园区重大项目审批事项亲商服务工作制度,建立覆盖各区域、全领域的招商亲商服务体系。

在构建规范标准的权力运行体系、扎实做好依法行政工作方面,一是继续强化ISO9001建设,全面推进和落实政务服务标准化,10月起审批局全面开展ISO9001贯标工作。二是继续加强行政审批与服务制度建设,持续规范服务制度及内部管理制度。三是强化外部监督,做好顾客满意度调查、社会监督员、第三方评测等工作,营造全方位的公众监督氛围。四是加快政务服务标准化建设,研究制定合理和可操作性强的审核工作细则,健全标准化服务框架;同时,配合省编办、省政务办完成“三级四同”权力清单、办事指南的编制及入库工作,全力推进“一张网”建设。

2.继续深化商事登记制度改革

全面启动“多证合一”改革,实现企业统一社会信用代码在社会保险、统计等方面的通行;稳妥推进放宽市场主体住所(经营场所)登记条件改革,积极探索“一址多照”和“一照多址”的商事登记管理新模式;试行未开业企业以及无债权债务企业简易注销程序,努力实现市场主体退出便利化;推行个体工商户营业执照与税务登记证的“两证整合”改革、登记信用承诺制、名称网上自主申报等新举措,有效激发了市场活力和动力,促进了区域“大众创业、万众创新”。2016年,园区新增注册企业达15529家,与改革前的2013年同期相比增长达270.9%。

3.加快实施“互联网+政务服务”

探索完善覆盖园区各部门的网上全流程审批服务体系,推进区域范围内政务服务事项实现网上咨询办理,完善各关联事项的全流程网上协同审批。在门户网站优化方面。重新构建了局门户网站,优化完善网站内容模块设置,强化信息发布交流和网上E站式服务大厅功能模块。在政务公开方面。积极推动审批环节与审批结果面向行政相对人和社会公众公开公示,为全面实现行政权力运行线上公开、结果共享奠定了坚实的基础。

(二)苏州工业园区一站式服务中心:

2016年度,一站式服务中心全面落实相对集中行政许可权改革,创新工作模式,优化审批流程、服务流程,促进窗口服务质量效率提升,强化一站式“亲商、亲民、真诚服务”品牌效应;以“两学一做”学习教育工作为重点,严格党内政治生活,全面推进法治型、服务型基层党组织建设。

在业务承接上,2016年园区推进相对集中行政许可权改革,由原16个部委局办的114项行政许可与服务事项分两批划转至行政审批局,一站式配合审批局承接上述划转事项,另受托办理各部委局办41项审批与管理服务类事项。全年共受理各类业务46.7万件(其中入驻部门32.38万件),同比增长10.12 %;各类咨询21万件;承诺时限内业务办结率为100%,顾客满意度98.98%。

在服务优化上,2016年一站式全面优化审批流程和服务流程,不断丰富“亲商、亲民、真诚服务”宗旨内涵:在省内率先试点外资设立“单一窗口、并联审批”;压缩开工建设、社会事务等领域相关业务承诺时限;持续推动中心ISO9001和5S双体系建设;探索“互联网+政务服务”,打造全流程网上审批服务,促进网上审批和政务公开;优化绿色通道、多语种、重大项目提前介入、错峰预约等已有特色服务,确保优质高效服务。

在入驻协作上,2016年一站式配合园区国地税、工商做好“营改增”试点各项工作,通过新增专门受理点,确保园区13811家存量企业的换照工作分批有序完成,为园区全面实施“营改增”打下坚实基础;配合公安出入境大队做好外国人签证独立签发授权承接工作,并优化调整大厅布局,推动园区外国人签证室顺利通过省公安厅验收,有效保障新增签证授权平稳落地,极大地方便了境内外居民办理出(入)境手续。

(三)苏州工业园区公共资源交易中心:

2016年度,园区公共资源交易中心围绕园区大部门制和行政审批制度改革的大局,积极推进公共资源交易中心的机构筹建、职能整合及运行服务工作,严格履行规建委委托的建设工程项目发包监管职能,圆满完成了各项工作目标任务。

1.顺利完成机构调整

经过行政审批局和园区编办的积极争取,苏州市将园区公共资源交易中心独立设置,保持了中心相对独立的地位和更大的改革创新空间。根据上级文件,结合园区实际,确定了中心为公共资源交易服务的职能,交易监管仍由原职能部门负责。此外,鉴于历史沿革,园区建设工程项目发包监管职能暂由规建委委托交易中心负责。

2.积极进行交易整合

2016年6月30日按期完成了建设项目招投标、政府采购、土地使用权出让三类交易事项的整合。将原有建设工程招投标网站改造为园区公共资源交易中心网站,保证了2016年7月起三类交易信息在统一的网站上发布。将原有场所进行改造,实现了政府采购项目进场开评标。

3.全力保障交易服务

2016年7月至12月,在中心进行交易的建设工程标段数为465个,交易金额84.9亿元;政府采购项目数为350个,交易金额3.08亿元;发布5宗土地使用权出让成交信息,金额92.98亿元。2016年9月,完成了交易信息与苏州市交易中心的对接,实现了园区公共资源交易的各项信息在国家、省、市及园区四级中心同步发布,实现了交易信息的互连互通。

4.认真开展招投标监管

全年完成招标定标567个标段,中标金额84.34亿元;完成直接发包备案327个标段,合同金额88.29亿元。积极参加省招标办组织的课题研究,由郑建军和王翔宇共同撰写的《招投标阶段施工组织设计的现状、作用及优化建议》获得三等奖。根据省住建厅的要求,调整施工项目技术标合格性评审方式,开展监理项目远程评标和监理合同备案工作,协助规建委出台信用评价在招投标中的应用文件等。以问题为导向,进一步规范招投标投诉登记处理程序,制定招标文件范本,继续加强投标企业信用管理等。

第二部分 行政审批部门2016年度部门决算表

详见附件。

第三部分 行政审批部门2016年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总表说明

行政审批部门2016年度收入总计2094.62万元,支出总计2094.62万元。

(一)本年收入合计2015.78万元。其中:财政拨款收入2015.78万元,为本部门从财政部门取得的各类财政拨款。

(二)年初结转和结余78.84万元,为本部门上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余。

(三)本年支出合计2000.29万元。包括一般公共服务支出1526.30万元、城乡社区支出473.99万元。

(四)年末结转和结余94.33万元,为本部门结转下年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余。

二、收入决算表说明

行政审批部门本年收入合计2015.78万元,其中:财政拨款收入2015.78万元,占100%。

行政审批局为2016年正式运行, 2015年没有预算下达。

三、支出决算表说明

行政审批部门本年支出合计2000.29万元,其中:基本支出1687.95万元,占84.4%;项目支出312.34万元,占15.6%。项目支出主要包括为履行部门职能而安排的经常性、发展性和资本性项目支出。

行政审批局为2016年正式运行, 2015年没有预算下达。

四、财政拨款收入支出决算表说明

行政审批部门2016年度财政拨款收入总计2094.62万元,支出总计2094.62万元。

(一)本年收入合计2015.78万元。其中:一般公共预算财政拨款2015.78万元,为本部门从财政部门取得的一般公共预算拨款。

(二)年初财政拨款结转和结余78.84万元,为本部门上年结转本年使用的财政拨款安排的基本支出结转、项目支出结转和结余。

(三)本年支出合计2000.29万元。包括一般公共服务支出1526.30万元、城乡社区支出473.99万元。

(四)年末财政拨款结转和结余94.33万元,为本部门结转下年使用的财政拨款安排的基本支出结转、项目支出结转和结余。

五、财政拨款支出决算表说明

(一)财政拨款支出决算总体情况

2016年度财政拨款支出2000.29万元。其中:基本支出1687.95万元,占本年财政拨款支出的84.4%;项目支出312.34万元,占本年财政拨款支出15.6%。

(二)财政拨款支出决算结构情况

2016年财政拨款支出主要用于以下方面:一般公共服务支出1526.30万元,占76.3%;城乡社区支出473.99万元,占23.7%。

六、财政拨款基本支出决算表说明

2016年度财政拨款基本支出1687.95万元,其中:人员经费1328.58万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、其他工资福利支出、医疗费、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出等;公用经费359.37万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、水费、电费、邮电费、差旅费、租赁费、物业管理费、维修(护)费用、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、公务用车运行维护费、其他商品和服务支出等。

七、一般公共预算财政拨款支出决算表说明

(一)一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

2016年度一般公共预算财政拨款支出2000.29万元。其中:基本支出1687.95万元,占本年一般公共预算财政拨款支出的84.4%;项目支出312.34万元,占本年一般公共预算财政拨款支出15.6%。

(二)一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

2016年一般公共预算财政拨款支出主要用于以下方面:一般公共服务支出1526.30万元,占76.3%;城乡社区支出473.99万元,占23.7%。

1、一般公共服务支出1526.30万元,主要用于政府办公及相关机构事务、行政管理事务等;

2、城乡社区支出473.99万元,主要用于建设市场管理与监督。

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表说明

2016年度一般公共预算财政拨款基本支出1687.95万元,其中:人员经费1328.58万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、其他工资福利支出、医疗费、奖励金、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出等;公用经费359.37万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、水费、电费、邮电费、差旅费、物业管理费、维修(护)费用、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、公务用车运行维护费、其他商品和服务支出等。

九、 一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表说明

(一)“三公”经费决算情况说明

行政审批部门2016年度“三公经费”支出4.55万元,其中因公出国(境)费支出2.13万元,占“三公”经费的46.8%;公务用车购置及运行费支出1.3万元,占“三公”经费的28.6%;公务接待费支出1.12万元,占“三公”经费的24.6%。具体情况如下:

1、因公出国(境)费支出2.13万元,没有自组团。

2、公务用车购置及运行维护费1.3万元,全部是公务用车运行维护费用。2016年公务用车保有量为1辆。

3、公务接待费1.12万元,2016年国内公务接待11批次,93人次。

(二)会议费、培训费决算情况说明

2016年度无会议费和培训费。

十、政府性基金预算收入支出决算表说明

2016年度无政府性基金预算财政拨款收入支出。

十一、一般公共预算财政拨款机关运行经费支出决算表说明

本部门为行政单位,2016年度机关运行经费支出323.80万元。

十二、政府采购支出决算表说明

2016年度政府采购支出总额123.78万元,其中:

政府采购货物支出8.25万元,主要用于台式机和复印机采购。

政府采购工程支出25.13万元,主要用于工商大厦B1、1、4、6楼局部装饰项目。

政府采购服务支出90.40万元,主要用于行政审批标准化体系建设和工商档案整理材料。

十三、其他重要事项的情况说明

截至2016年12月31日,本部门共有车辆1辆,为一般公务用车。

第四部分 名词解释

一、财政拨款收入:指单位本年度从本级财政部门取得的财政拨款。

二、事业收入:指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。

三、上级补助收入:指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

四、经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

五、附属单位上缴收入:指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

六、其他收入:指单位取得的除上述收入以外的各项收入,包括未纳入财政预算或财政专户管理的投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入,现金盘盈收入、存货盘盈收入、收回已核销应收及预付款项、无法偿付的应付及预收款项等。各单位“本级横向财政拨款”和“非本级财政拨款”,以及行政单位收到的财政专户管理资金填列在本项内。

七、用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的“财政拨款”、“事业收入”、“经营收入”和“其他收入”等不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(即事业单位以前年度收支相抵后,按国家规定提取用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补当年收支缺口的资金。

八、上年结转和结余:指以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按规定继续使用的资金,既包括财政拨款的结转和结余,也包括事业收入、经营收入和其他收入的结转和结余。

九、一般公共服务(类)支出:指政府提供一般公共服务的支出。如财政部门保障机构正常运转、开展财政管理活动所发生的基本支出和项目支出。

十、公共安全(类)支出:指政府维护社会公共安全方面的支出。如司法机关及所属单位保障机构正常运转、开展司法管理活动所发生的基本支出和项目支出。

十一、教育(类)支出: 指政府教育事务支出。包括教育管理事务支出、普通教育支出、职业教育支出、成人教育支出、广播电视教育支出、留学教育支出、特殊教育支出、进修及培训支出、教育费附加安排的支出等。如教育部门、所属院校和直属教育事业单位保障机构正常运转、开展教育管理活动所发生的基本支出和项目支出。

十二、科学技术(类)支出:指科学技术方面的支出。包括科学技术管理事务支出、基础研究支出、应用研究支出、技术研究与开发支出、科技条件与服务支出、社会科学支出、科学技术普及支出、科技交流与合作支出等。

十三、文化体育与传媒(类)支出:指政府在文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等方面的支出。

十四、社会保障和就业(类)支出:指政府在社会保障与就业方面的支出。包括人力资源和社会保障管理事务支出、民政管理事务支出、财政对社会保险基金补助支出、行政事业单位离退休支出、企业改革补助支出、就业补助支出、抚恤支出、退役安置支出、社会福利支出、残疾人事业支出、自然灾害生活救助支出、红十字事业支出、最低生活保障支出、临时救助支出、特困人员供养支出、其他生活救助支出等。如行政机关开支的离退休人员经费和离退休干部管理机构为离退休人员提供管理和服务所发生的工作支出。

十五、医疗卫生与计划生育(类)支出:指政府医疗卫生与计划生育管理方面的支出。包括医疗卫生与计划生育管理事务支出、公立医院支出、基层医疗卫生机构支出、公共卫生支出、医疗保障支出、中医药支出、食品和药品监督管理事务支出等。如卫生局及所属单位保障机构正常运转、开展医疗卫生管理活动所发生的基本支出和项目支出。

十六、节能环保(类)支出:指政府节能环保支出。包括环境保护管理事务支出、环境监测与监察支出、污染防治支出、自然生态保护支出、天然林保护支出、退耕还林支出、能源节约利用支出、污染减排支出、可再生能源支出、循环经济支出和能源管理事务支出等。如环保局及所属单位保障机构正常运转、开展环境保护管理活动所发生的基本支出和项目支出。

十七、城乡社区(类)支出:指政府城乡社区事务支出。包括城乡社区管理事务支出、城乡社区规划与管理支出、城乡社区公共设施支出、城乡社区环境卫生支出、建设市场管理与监督支出等。如国土局用新增建设用地有偿使用费安排的耕地开发、土地整理支出。

十八、农林水(类)支出:指政府农林水事务支出。包括农业支出、林业支出、水利支出、南水北调支出、扶贫支出、农业综合开发支出、农业综合改革支出等。如水利局及所属单位保障机构正常运转、开展水利管理活动所发生的基本支出和项目支出。

十九、交通运输(类)支出:指交通运输和邮政业方面的支出。包括公路水路运输支出、铁路运输支出、民用航空运输支出、成品油价格改革对交通运输的补贴和邮政业支出等。如交通局及所属单位开展交通运输管理活动所发生的基本支出和项目支出。

二十、资源勘探信息等(类)支出:指用于资源勘探、制造业、建筑业、工业信息等方面支出。包括资源勘探开发支出、制造业支出、建筑业支出、工业和信息产业监管支出、安全生产监管支出、国有资产监管支出、支持中小企业发展和管理支出等。如国资委机关(含监事会)所属单位履行职能、开展业务等所发生的基本支出和项目支出。

二十一、商业服务业等(类)支出:指商业服务业等方面的支出。包括商业流通事务支出、旅游业管理与服务支出、涉外发展服务支出等。

二十二、金融(类)支出:指金融方面的支出。

二十三、国土海洋气象等(类)支出:指政府用于国土资源、海洋、测绘、地震、气象等公益服务事业方面的支出。如国土局及所属单位保障机构正常运转、开展国土资源管理活动所发生的基本支出和项目支出等。

二十四、住房保障(类)支出:指政府用于住房方面的支出。包括保障性安居工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅支出等。如行政事业单位按照国家政策规定向职工发放住房公积金、提租补贴、购房补贴等。

二十五、其他支出:指除以上支出(类)以外的其他政府支出。

二十六、结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应上缴的基本建设竣工项目结余资金。

二十七、年末结转和结余资金:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需要延迟到以后年度继续使用的资金,既包括财政拨款的结转和结余,也包括事业收入、经营收入和其他收入的结转和结余

二十八、基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

二十九、项目支出:指在基本支出之外为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

三十、“三公”经费:指因公出国(境)费用、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费用指单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费指单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及公务用车租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)费用。

三十一、机关运行经费:是指各部门的公用经费,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料费及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车维护费及其他费用。