2023年苏州工业园区市场监督管理局法治政府建设工作报告

2023年苏州工业园区市场监督管理局

法治政府建设工作报告

 

2023年，苏州工业园区市场监督管理局在园区党工委、管委会的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神和上级部门关于法治建设的重大决策部署，紧紧围绕依法行政要求，立足本部门职能，创新工作机制，有序开展各项工作。全局积极推进法治建设工作，荣获2022年度法治苏州建设先进集体称号；“商业秘密保护‘一园一站多点’建设”“食品安全宣传周”活动分别获苏州市、苏州工业园区“法治为民办实事”优秀项目；下属分局、大队获评全国青年文明号、全市市场监管系统执法先锋团队等荣誉称号；多名执法人员获得长三角地区药品行政执法“十佳办案能手”、全省市场监管系统“铁拳”行动成绩突出个人、法治苏州建设先进个人、全市市场监管系统执法办案能手等称号， 21件案件入选各级典型案例。现将本年度法治建设工作汇报如下：

一、加强组织领导，深入宣贯学习习近平法治思想

充分发挥“关键少数”作用，推动领导干部带头尊法学法守法用法。局党委多次召开会议研究法治政府建设，每季度组织领导干部学法及党的二十大精神；组织党员和干部法治教育培训活动6次，市场监管法律法规学习2次。制发《苏州工业园区市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》，本年度局党委集体参加10期总局组织的“市场监管大讲堂”学法活动，大力宣传贯彻习近平法治思想，推动全系统依法行政工作。压实法治建设第一责任人职责。责任人切实履行“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”职责，履行年终述法工作，对本部门法治建设负总责。围绕习近平总书记对苏州工作重要讲话重要指示精神、树立和践行正确政绩观等重点议题，紧密联系岗位职责和工作实际，全年组织开展中心组理论学习14次。

二、强化服务意识，保障经济社会高质量发展

（一）全力优化营商环境

严格落实省、市涉企免罚轻罚清单，贯彻包容审慎监管。全年立案648件，罚没款1374万余元，其中免罚案件数83件，涉及金额600万余元；从轻处罚案件数78件，涉及金额482万余元；减轻处罚案件数185件，涉及金额2830万余元，做到应免尽免、应减尽减，在践行依法行政，公平公正执法的同时，减轻企业负担，有效彰显执法的力度和温度。深入推进打击假冒侵权工作，保护企业创新动力，查办侵权假冒案件324件，入选省、市级典型案例2件。另外，开展参与统一销毁活动2次，销毁侵权假冒产品近4.5万件。推广“小微餐饮食品经营许可在线核查”、连锁企业告知承诺制，许可审批全面提速。做优“企市通”工作站，畅通企业诉求对接反馈机制。深入推进公平竞争审查，开展反不正当竞争执法专项行动，让企业维权更省心，营商环境更放心。持续推进“商业秘密保护‘一园一站多点’建设”，新培育商业秘密保护示范基地2家、指导站1家、示范点33家，苏州工业园区上市公司协会入选第一批省级商业秘密保护示范基地。

（二）精准发力助推产业高质量发展

助力药械产业发展。省药监局审评核查苏州分中心在全省率先通过考核获二类增项赋权44项，生物医药研发用物品进口“白名单”制度试点在省内复制推广。新增药品批准文号10个，占全市新增文号的28.6%，新增医疗器械产品注册证269张，4款医疗器械进入国家创新“绿色通道”，3款创新医疗器械获批上市，2款产品进入省创新通道。深入推进质量强区。获批开展CCC免办便捷通道试点，全年CCC免办惠及企业125家，免办产品货值金额达2.2亿元。苏州三星电子有限公司入围第五届中国质量奖提名奖、1家企业通过“江苏精品”品牌认证、13家企业获评苏州市质量奖、3家企业通过“苏州制造”品牌认证。

（三）落实责任守牢“三品一特”安全底线

提升食品安全水平，着力推进国家食品安全示范城市创建，开展专项行动20余项，打造样板点位304个，“打造工作管理站集群，构建食品安全多元化治理新格局”案例获评中国工商出版社2023食品安全社会共治优秀案例。筑牢药品安全屏障，出台全市首个药品、医疗器械经营企业质量安全主体责任清单和负面清单。夯实特种设备安全基础，开展特种设备现场检查1601家次，整治隐患2657项。推进产品质量安全整治。开展专项检查20余项，对9大类25种商品进行监督抽查。

（四）持续为监管体系提效赋能

完善“双随机、一公开”监管联席会议机制，将在市场监管领域承担监管职责的部门全部纳入联席会议，并牵头各部门完成条线监管事项认领工作，推进跨部门联合监管常态化；继续将跨部门联合双随机监管开展情况纳入营商环境绩效考核指标，并建立工作通报制度。本年度园区本级制定的任务涉及检查对象2656户，其中部门联合任务共抽取1390户，占比达52.3%。开展触发式行政处罚信用修复创新试点工作。共梳理满足修复条件的企业64家，发送信用修复指导短信153条。处理来电来信来访及上级条线部门、12345联动中心、信访局等渠道的投诉举报及咨询工单超10万余件。

三、着力强基固本，全面推进法治建设工作任务

（一）全力开展普法活动

结合年度“民法典宣传月”、“12•4国家宪法日”等普法活动重要节点，通过“线上+线下”的方式，发放普法资料300余份，展播普法微视频数量25余部。强化干部职工多渠道学法。自编“执法办案实务采编”，定期选取最高院的行政诉讼判例、国家市场监管总局评选的典型案例及问题答复进行汇总，编制成册供执法人员学习。组织执法人员进行法律法规和办案技能大练兵，开展各条线业务专业培训27场；探索“党建+学法”模式，将学法与主题教育相结合，制定干部菜单式选学法律栏目。积极开展指导企业合规形式的法治宣传工作，对企业主要负责人，市场监管对接条线负责人及相关部门员工以召开座谈会、培训会等形式，宣传相关法律法规，敦促企业落实主体责任，强化事前监管，充分引起企业重视和对依法行政工作的认识，全年合规指导企业1900余次，指导企业信用修复2600余次，发放合规指导手册900余份，涉及企业3000余家。

（二）持续加强行政规范性文件管理

全力做好行政规范性文件的制定、备案、清理和相关监督管理工作，切实提高行政规范性文件制定能力和执行水平。全年审查发布规范性文件1件、清理1件，现行有效规范性文件3件，均按要求进行备案。

（三）抓牢法治监督，提高案件质量

全年审核涉及工商、质监、食药、物价、旅游、文化等领域的各类案件774件次，依申请组织开展听证7次，充分听取行政相对人意见，有效地保证了案件查办质量，组织案件集体讨论会议14次，过会案件275件。组织各案件承办部门进行疑难案件沟通会商8次。

积极配合行政复议体制改革与法院审理行政诉讼案件工作。全年共收到复议案件71件，审结57件，所有复议案件均按期答复。被诉案件22件，办结10件，无败诉案件，行政机关负责人出庭率100%。

（四）提升执法水平，锻造“一专多能”队伍

邀请苏州市市场监管局、区司法局专家进行专题授课，累计开展行政复议、行政诉讼、投诉举报处理、电子取证专题培训、法治讲堂等各类培训4次。组织开展案卷评查并完成省、市案卷评查，及时发布问题分析和评选结果通报；鼓励年轻干部积极参加第三届“以案说法”活动、食药案件评查活动，组织执法人员现场观摩学习。组织全局执法人员参加第四届全省市场监管法律知识竞赛，实现答题率100%，并取得均分96的成绩。

总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，与高质量发展要求和人民群众的执法需求相比，工作中还存在着一定差距：一是纠纷调解方法单一，缺少灵活性，与新形势下人民群众的更高需求，更高期待相比，执法为民的成效不够显著，企业合规指导的力度和深度还存在提升的空间。此外，虽然在普法工作取得了一些成果，但也存在普法台账建设不规范，普法联络员调整较为频繁，法治文化阵地设立在工作场所内部，展陈内容法治元素不多，社会面法治宣传效果发挥不明显的情况。

 

2024年法治建设工作思路和重点举措

 2024年，苏州工业园区市场监督管理局将继续深入贯彻习近平总书记关于江苏工作和关于市场监管工作的重要论述，持续深入推进依法行政，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为打造开放创新的世界一流高科技园区贡献市场监管力量。

（一）加强重点领域执法力度

继续以民生领域案件查办“铁拳”行动为支撑点，结合打击侵犯知识产权与假冒伪劣商品、长江禁捕等工作，将专项行动有机融合，积极探索新领域、新业态执法规范，不断提升执法效能。加强平台价格、广告、食品、药品等监管，加大打击假冒伪劣侵权力度，推动提升园区经济质量效益和核心竞争力。丰富园区商业秘密保护“一园一站多点”建设内涵，提升商业秘密保护水平。狠抓特种设备监管人员专业培训，不断完善特种设备安全责任体系、管理办法和工作机制，全面提升专业监管能力。

（二）抓牢行政执法监督

推进行政执法“三项制度”精细化落实，强化重点领域和关键环节行政执法专项监督，组织开展行政执法专项监督检查和执法案卷评查。对各办案机构行政执法三项制度落实情况组织专项监督检查，对“不罚”“轻罚”清单实施情况组织开展监督检查。健全完善行政执法和刑事司法衔接协调工作制度，加强对移送涉嫌犯罪案件的监督，与苏州工业园区人民检察院联合印发《关于建立检察监督与市场监管领域行政执法衔接机制的意见》。

（三）持续优化营商环境

更大力度推进涉企合规指导工作。深化企业分类行政指导，结合社会热点与行业现状，探索更多更新领域，制定《企业商业秘密保护指南》《企业商业秘密保护工作指引》等个性版合规指引。积极探索线上分类指导模式，建立线上“合规指导库”，围绕民生热点，一期一行为，针对性予以合规建议，供相关方随时对照参考，及时发现经营过程中的问题、漏洞，避免应行政处罚而加重企业负担。推进严格落实“免罚轻罚”制度。坚持对包括“四新经济”在内的各类经营主体实行包容审慎监管，以省、市涉企免罚轻罚清单与《行政处罚法》互为依托，强化处罚与教育相结合以及过罚相当、合理行政等原则的适用，加强对罚款幅度、数额的规范和监督，确保公正执法，规范执法。

（四）全面提升政务服务水平

严格落实好“一次性告知制度”，全面推行证明事项告知承诺制，持续推进证明事项清理，动态调整证明事项告知承诺清单。深化商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”监管，完成双随机抽查全流程整合、实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

（五）聚焦防范化解风险隐患，守牢四大安全底线

坚持安全第一、预防为主，提高公共安全治理水平。全面落实食品安全“两个责任”工作机制，加强食品安全源头治理，提升信息化监管能力。加强高风险药械产品全过程监管，重拳整治制售假劣、非法添加等违法行为。强化特种设备安全隐患排查整治，持续压实主体责任。开展重点工业品专项整治，推进充电桩强制检定。

（六）着力推动行政执法突出问题整治专项行动的落实

继续依据上级部门开展市场监管执法突出问题专项整治行动的部署要求，聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为六个方面问题，结合实际开展专项整治和监督行动。

（七）加强基层队伍建设

以星级市场监管分局培育申报为抓手，推进基层分局标准化规范化建设。继续开展案卷评查、执法文书质量评比、食药案例评比等活动，持续推动执法队伍整体依法行政水平提升；开展廉政教育以及普法微课堂，丰富领导干部学法渠道，保持领导干部带头学法的良好势头；举办模拟法庭、现场检查实训、老带新等活动夯实基层法治人才队伍建设。

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