导语：人大政协工作，一头服务代表委员，一头联着群众企业。自成立以来，苏州工业园区人大工委积极引导、鼓励各街道人大工委秉承园区开放创新的基因，在实际工作中持续探索践行全过程人民民主的新经验新路径。三年来，从阵地建设到服务履职，园区各街道人大工委在服务民生、助企发展、助推基层社会治理等方面逐步形成了各具特色的品牌，其不断延伸的服务触角，也让全过程人民民主在基层落地开花。
法律是治国重器，良法是善治前提。如何让法律法规更加契合民心民情，在基层社会治理中发挥实效？苏州工业园区娄葑街道人大工委聚焦阵地建设、功能扩展和民意征询，着力打造基层立法联系点品牌，积极探索践行全过程人民民主的新实践，为高质量立法和法治建设贡献娄葑力量。
多元一体，实体化运营聚合力
娄葑街道基层立法联系点成立于2015年，是苏州工业园区首个基层立法联系点，2022年4月被确定为苏州市第十七届人大常委会基层立法联系点。为充分调动基层立法联系点履行职能，提升街道人大工委工作的整体水平，去年，娄葑街道人大工委依托街道司法所“一所两中心”（即司法所、公共法律服务中心、非诉讼服务中心），融合搭载基层立法联系点，探索立法和司法工作相结合，建设实体化基层立法联系点。
街道人大工委聘请了24名基层立法联系点联络员和24名社区法律顾问。这些联络员和法律顾问分布各社区，形成了“分布全域、层次分明”的信息采集网络，将人大工作的触角延伸到居民身边，以更加丰富的民主参与方式，聆听基层的声音。同时街道人大工委还联动代表委员、居民群众等社会各界的力量和资源，构建多元一体的工作机制，打造功能最全、辐射最广的开门纳谏新空间，做到实时、实地、实况掌握居民心声，认真倾听了解老百姓心里事，为立法工作、社会建设、社区治理献计献策。
辨证施治，精准化“组团”汇民声
4月13日上午，一场关于《江苏省道路交通安全条例（修订草案）》的征求意见座谈会在娄葑街道基层立法联系点召开。街道人大工委邀请司法所、交警中队相关负责人及部分区人大代表、基层立法联系点联络员、法律顾问，结合各自工作、生活实际开展交流探讨。围绕监管流程、乱象治理、规则优化等方面，现场共征集具体修改意见12条。
而在年初的《江苏省基层卫生条例（草案）》征求意见座谈会上，来自区人大代表、区政协委员，街道社会事业局等部门以及社区卫生服务中心的代表则就条例草案中的医养融合、基础设施、医疗行为、保障监督以及条款表述等方面提出了十余条意见建议。
精准聚焦专业领域，同时兼顾社会普遍认识，成为娄葑街道基层立法联系点征集民意的一大特色。街道人大工委工作人员介绍：“我们根据每次讨论法律草案的不同内容，灵活吸纳社会各方专业力量、代表群众，以‘线上+线下’的形式参与讨论，一般提前一周左右通知与会人员，确保大家做好准备，充分讨论。有的放矢的交流座谈，大大提升了立法调研和草案讨论的专业水准。”
截至目前，娄葑街道基层立法联系点依托多元一体的工作机制，对《江苏省道路交通安全条例》《江苏省基层卫生条例》《苏州市居家养老服务条例》《苏州市养犬管理条例》《苏州市生活垃圾分类管理条例》等13个条例提出意见建议72条，其中5条建议被市人大法工委采纳，1条建议被列入2018年调研项目，取得了一定工作实效。
创新升级，做优基层法治新名片
作为开门立法的“前哨站”和民主立法的“直通车”，基层立法联系点是新时代中国发展全过程人民民主的生动实践。从概念运营到实体化阵地打造，娄葑街道基层立法联系点打破原有体制和空间界限，在创新探索中做大“联络网”、做宽“服务链”，将原本“高大上”的立法，变成群众可以参与、可以融入的“当家做主”，大大提升了群众的参与热情。
2022年，娄葑街道人大工委将基层立法联系点等阵地与社情民意联系日、选民接待日、人大代表统一接待日、小区治理面对面等活动相结合，在“人大代表助民企”“东环路沿线综合提升项目”“楼道飞线整治”等助企惠民、基层治理项目中积极建言献策，切实为娄葑街道基层社会治理“听真话、解真题、出真招”，累计吸引500余人次参与共治，进一步培育了群众主动参与、积极反映、解决实际问题的基层民主法治氛围。
“娄葑街道基层立法联系点的创新建设贯彻落实了‘中心城区•美好娄葑’理念在基层的重要实践，基层立法联系点的阵地打造，也成为一头连着立法机关、一头连着基层群众的重要载体。”娄葑街道人大工委工作人员介绍，下一步，街道人大工委将继续坚持以人民为中心的发展理念，高标准推进联系点建设，高水平开展联系点工作，高质量反映联系点意见，高站位放大联系点效应，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分听取人民群众的意见，激发人民群众参与基层社会治理的内生动力，为今年苏州市“打造全省领先的基层立法联系点集群”，为娄葑街道努力践行全过程人民民主贡献力量。
编辑 顾雅芳
2023年8月14日
