阳澄湖半岛旅游度假区2023年度法治政府建设报告

2023年，阳澄湖半岛旅游度假区全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指引，紧紧围绕法治政府建设工作部署，运用法治思维和方式深入推进依法行政，为经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。现将情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。党工委会、领导干部会议建立了学法制度，将习近平法治思想作为党工委中心组学习必修课，抓住纵深开展主题教育的契机，领导带头学、支部跟进学、多种形式学，准确把握习近平法治思想、总书记关于法治建设的重要指示精神的核心要义，认真贯彻落实上级关于全面依法治国、治省、治市、治区工作要求，让习近平法治思想在度假区“热”起来。把学习宣传习近平法治思想作为八五普法中期任务做实做细，通过“企小导成长营”带动机关工作人员学习习近平法治思想，通过网格化管理将企业主体纳入法治教育范畴，不断提升知法守法用法水平，引导企业在法治框架下合规健康经营。

（二）健全政府机构职能体系。增强招商引资、用地更新、文旅发展等环节帮代办辅导，帮助企业少走弯路。全面推行“双随机、一公开”监管，制定《2023年度假区环境保护“双随机”监督检查计划》。健全安全生产责任和管理制度，制定党工委管委会班子安全生产责任清单，完成联合安委会、消委会调整，召开党工委会议和安委会会议25次，研究部署安全生产工作。创新安全生产监管模式，深化产业载体分级管理，加强安全数字化建设，优化“半岛微安全”小程序功能，依托“SIP安全360”开展线上监管，企业风险自查率、网格巡查率和企业标签大类完善率等均保持较高水平。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化。认真落实重大行政决策合法性审查、重大行政决策集体讨论、规范性文件上报等工作。从严执行“三重一大”制度，规范度假区党工委会“三重一大”事项决策程序、决策方式、金额标准等上会流程，确保符合“三重一大”标准的事项严格按照制度进行决策。选聘政府法律顾问，推进政府依法办事，在信访维稳、动迁回购等重大事项重大决策过程中出具法律意见，加强合法合规性审查，不存在法律顾问“聘而不用”的情形。

（四）坚持严格规范公正文明执法。深入查摆不规范执法、执法方式简单僵化、执法粗暴等执法突出问题，督促执法人员严格执行行政处罚案件工作程序，在当场检查、调查取证、决定送达等过程中落实行政执法“三项制度”。应急与环境执法大队以重点执法对象和重点执法事项为靶向，在重要节点、重点时段运用四不两直、明查暗访、随机抽查、交叉检查等形式开展执法检查，积极落实“执法人员+专家”方式，开展“三位一体”执法工作，本年度依法办结的132件行政处罚案件从立案到结案程序合法。劳动监察大队持续开展执法活动突出问题专项监督，围绕“根治欠薪”“清朗行动”“女职工劳动保障”，全面开展日常巡查、专项行动和案件专查等系列活动20余轮次，通过争议调解、调查研究、法治宣传确保执法活动的政治效果、社会效果和法律效果全面彰显。

（五）健全突发事件应对体系。严把准入关口，加快培育绿色、安全、创新的项目和企业，关停不具备安全条件的企业。定期报送工业企业安全生产风险报告，基本完成企业安全风险分级，细化制定《度假区重大事故隐患专项排查整治行动实施方案》，督促辖区企业开展安全自查全覆盖，排查发现的问题隐患已全部完成整改。完成对辖区内140家重点消防单位隐患排查和执法检查，开展劳动密集型企业生命通道专项执法行动。积极开展安全教育“送教上门”，配合园区顺利举行“安全生产月”、消防安全月系列活动，全面提升企业和居民的安全意识。强化应急保障，做好突发事件应急响应处置。

（六）强化行政权力制约监督。依法接受人大监督，自觉接受民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会舆论监督，选任行风监督员、基层劳动关系法治观察员、廉勤监督员队伍。加快推进政务诚信建设，在招商引资等重点工作中做到依法依规诚信履约，全年无行政复议、行政诉讼案件和行政决策失误等情况。坚持严管和厚爱相结合，畅通对行政执法不规范、不文明、不作为、乱作为等问题的投诉举报渠道，同时把“三个区分开来”要求贯穿于工作全过程，常态化开展容错纠错、澄清正名、风险备案。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。2023年信访件数同比增长57%，度假区践行新时代“枫桥经验”，主动承担属地责任，靠前就地化解矛盾纠纷，妥善处置龙湖星湖天街海帆亲子游泳等涉稳事件，强势推动华谊影城项目破产重整，未发生越级信访、恶性群体事件。度假区与唯亭街道坚持资源互融互补、成果共创共享，明确建立信访“首接负责制”，有效避免同一工单重复创建、多次流转、久拖不决。深入开展劳动监察保障工作，高效快捷处理劳动关系矛盾纠纷，持续巩固案件“繁简分流”工作成果，深入实践“分案化解”纠纷治理新模式，累计依法立案受理劳动争议案件770件，以调解撤诉等方式结案389件，调撤率50.52%，指导申报苏州市和谐企业46家（含复评企业），园区A级单位124家。

（八）落实法治政府建设保障措施。开展常态化法治教育，综合运用个人自学、集中学习、线上媒体学习、支部联学等多种学习方式，重点抓好应知应会法律法规知识培训，提高干部职工学法用法、懂法讲法、依法履职的积极性和自觉性，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。在第十个“国家宪法日”，组织度假区工作人员开展宪法教育和宪法宣誓活动。切实强化党规意识，把学习掌握党内法规列入“三会一课”，认真贯彻落实中央关于加强党内法规制度建设的部署和要求，深入学习领会习近平总书记关于法规制度建设的重要指示精神，严明政治纪律规矩，强化对权力的制约和监督。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

2023年，度假区党政主要负责人切实履行建设法治政府第一责任人职责，严格执行“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，将依法行政贯穿到功能区高质量发展方方面面。

（一）坚持高位谋划，亲抓法治建设。年内召开度假区党工委会18次，均有法治工作、执法工作相关议题，将法治建设工作与度假区主责主业融合，重点围绕经济（含旅游）、建设、安全、环保、稳定等领域，每周召开企业重点信息研判会，坚持在法治轨道上推动发展、化解矛盾、应对风险。针对高质量发展考核中法治相关内容，分解落实到各局办单位，在季末、年中、年尾各重要时间节点听取汇报，推动考核争先进位。

（二）树立法治思维，依法依规履职。带头学习应知应会党内法规和国家法律，把学习成果转化为依法决策、依法办事的自觉行动，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。加强警示教育，组织学习各级各类反面典型案件，警示党员干部从中吸取教训，筑牢拒腐防变思想防线。提高执法规范性和执法效能，细化执法任务到各部门，具体责任到人，使执法规范化建设更具操作性和针对性。定期调研并实地参与安全生产大检查等执法行动，时刻保持“心中有数”。健全执法决策程序机制，充分发挥法律顾问作用，推行重大执法决定法制审核制度，依法行政决策水平显著提高。

（三）加强队伍建设，重视法治素养。高度重视法治人才队伍的培养和锻炼，全年开展针对安监、环保、劳监等法治工作人员的培训。联合唯亭街道司法所成立“澄南就事”劳动争议调解平台，打造辐射周边商业载体的全方位立体式调解格局。相关工作获评“第二批百家金牌劳动人事争议调解组织”、市级“金牌劳动人事争议调解组织”等多项先进称号。

（四）立足企业需求，构建普法“大格局”。推进宪法学习宣传教育，以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，突出重要时间节点，持续“送法进企业”，为企业量身打造金融安全、生产安全、环境保护、劳动保护等方面专题活动。利用“阳澄湖半岛发布”宣传主阵地，增加普法信息流量。建立区街协同发展机制，联动开展大气、水源地环境整治，加大安全生产监管力度，推动社会治理法治化。

三、2024年度推进法治政府建设主要安排

（一）持续落实依法科学决策保障。严格执行“三重一大”制度，重大行政决策必须经得住合法性审查检验和论证。加强规范性文件和政府合同的监督和管理，不断提高决策的民主性科学性。常态化开展法治理论学习，深入宣贯新修订的行政复议法，持续扩充专业法治人才储备。

（二）持续优化信访维稳处置机制。进一步厘清信访维稳权责分工，增强各部门协调处置力度，全力推进隐患风险的全流程妥善处办、平稳化解。立足线上线下“全口径”渠道，持续开展不稳定因素的风险排查，增强风险信息捕捉和预警能力。建立定期“回头看”机制，确保工作措施执行到位。

（三）持续规范创新行政执法方式。积极履行安全生产、环境保护、劳动监察执法职责，严格落实“三项制度”，及时受理投诉举报、扎实开展专项检查，守住高质量安全底线。主动学习数字化新型技术在执法领域中的应用渠道，提升对涉及新兴行业案件、重大疑难案件、形式新颖隐蔽案件的处办能力。

（四）持续提升法治宣传惠企实效。通过走访调研等形式持续挖掘企业和居民关心关注的热点焦点问题，以多样化的形式为辖区企业开展送法、送政策上门，引导企业合法合规经营，依法保障企业员工合法权益。法宣受众涵盖新业态、新就业群体，推动更多法治力量向引导端和疏导端发力。

江苏省苏州阳澄湖半岛旅游度假区管理委员会

2024年3月1日