无缝对接：从规划到现实的美好蓝图
——注目苏州工业园区数字规划之一

 

　　苏州工业园区是一个令人神往的地方。整齐的标准厂房、高楼大厦，宽阔平坦的道路，处处芳草如茵、绿树成荫；金鸡湖畔，新颖时尚而又充满人性化设计的湖边建筑、雕塑小品等等，与湖面环境相得益彰、和谐共生。整个园区洋溢着浓浓的现代气息，同时又透着清新亮丽、优美典雅。记者曾数次前往，每次都流连忘返、叹为观止，留下了极为深刻的印象。
　　苏州工业园区的成功建设，既得益于其“先规划后建设、先地下后地上”的先进理念，也得益于其规划的精确、动态管理。很多城市规划图纸很漂亮，真正建成却并不完全一样。但在苏州工业园区，由于数字规划的成功实施，实现了由图纸到地面的无缝对接，构筑了从规划到现实的美好蓝图。

　　没有一分土地从我们的手中流失
　　“由于实行了数字化管理，不会有一分土地从我们的手中流失。”苏州工业园区规划建设局魏小禾处长告诉记者。

　　在有些城市，这样的情况并不少见：要么在一直走得很顺畅的路上，突然出现一个不该有的小小的弯，要么，出现“三不管”的地块。而这些情况出现的原因，就是在于项目审批中的粗放型方式：过去图纸都是手绘的，用红蓝铅笔标明应该在哪儿放线，那么，这就意味着红蓝铅笔的线条有多粗，图纸上的误差就会有多大，按比例尺落实到地面上，当然会有一定的出入了。据说某地曾经出现过这样的情况：60亩土地，莫名其妙地“蒸发”，愣是找不着丢在哪儿了！
　　苏州工业园区测绘中心奚长元告诉记者：“不夸张地说，有的开发区，如果你把它的各个具体项目的用地加起来，和开发区的土地总面积是对接不上的。
　　但在苏州工业园区，已经实现了从图纸到地面的无缝对接，在电脑上用数字画线，精准度非常高，各项目用地可以说是不差分毫，绝不会出现“三不管”的土地或者出现邻近建设项目用地中的扯皮。“除非你故意弄虚作假，要么就是你本人技术上不过关，那样才会出错。”苏州工业园区规划建设局屈新利说。
　　因此，苏州工业园区的道路、厂房、高楼大厦，一切都是那么有序；街头每一个小小的绿地也都那么整齐，让人感觉心旷神怡。在这寸土寸金的地方，通过数字规划的信息平台，苏州工业园区实现了精准的规划审批管理，没有浪费一分一毫的土地。

　　电子审批更透明
　　如果你想在苏州工业园区买一套房子，那么，不用等到房子建成，你就可以知道这套房子能看到什么样的景致，采光时间多长等等。相关情况，开发商必须在其售房合同中标明。从项目立项、报批、设计、施工、竣工验收，所有资料全部汇集在一个信息平台，规划成什么样儿，最后建成的，就是什么样儿。不光住宅，其他如工业、市政等项目，也全都如此，一点含糊不得。

　　在苏州市工业园区规划建设局大开间的办公室内，所有的人都在忙碌，而在所有人的办公桌上，最醒目的就是一台电脑，所有的审批，都在电脑上完成。当你审批中碰到疑难问题时，还可以在系统中搜索相关的技术规章等等。而所有审批的流程，也在电脑里有一个全过程的记录，查起来非常方便。
　　屈新利在记者面前打开了办公桌上的电脑，随着鼠标的移动，从全局到细部，整个苏州工业园区的状况可以看得一目了然，大到整个园区，小到某一个细节，某个项目的周边环境，地上地下有什么样的建筑，全部可以在这个平台上看得清清楚楚。想查看某个小区内具体到某套房子的采光及能看到的景致等情况，也只需动一动鼠标。“一个城市的行政管理可能要发生一定的变化。但是，从城市规划到建设到维护，这里面的技术管理是一个流程，有规律的，不应该随着行政管理的变更而变更。”奚长元说。
　　他认为，我们国家最大的问题是行政和技术不分离，这样带来了很多管理上的问题，包括重复投入、数据混乱等。但在苏州工业园区，真正实现了行政和技术的分离，行政是行政决策，技术管理是技术管理。行政管理上也设了诸如规划局、土地局等多个部门，但整个数据的流程、技术标准，还是在一个体系上，不管具体部门和管理人员如何更换，后面的技术整理不受任何影响。不同部门在技术上同处一个网络，共用一套数据，各取所需，数据始终处于一个不断完善、更新的过程中，使用和检索都非常方便，而这种电子化的方式，也使行政管理变得更加透明。
　　魏小禾是2000年开始应聘到苏州工业园区规划建设局工作的，过去，她在东北某省会城市规划行业工作，对那儿的情况也很了解。两者对比，她很有感触：苏州工业园区的这套管理体系真是太好了，可以说是园区的一个宝贝。如果每一个城市都像现在的苏州工业园区这样，从一开始就有一个建设项目的完备的系统，有一个数据的积累，有这样一个好的管理体系，那么，土地的浪费，管理的混乱，都可以避免。

《中国建设报》2005年4月5日
作者　李兆汝