人和，赢来发展后劲
——看苏州工业园区如何构建和谐社会

　　投资者，动迁农民，外来就业者，汇成“新园区人”
　　记者正月里去苏州工业园区人力资源服务中心采访，人才、劳务及专场招聘会一场连一场，每场都有成千上万人排长队等候进场，其壮观景象令人叹为观止。
　　截至去年底，苏州工业园区已有1700多家外资企业，注册登记内资企业7000多家，约21万名员工，其中一半以上来自外地；仅去年就新增就业人数5万多人；今年对人才和劳力的需求总数预计更达七八万人以上。1月底在园区举办的应届毕业生招聘会，1万多个岗位引来10多万名大学生竞聘，其中外地学生超过2／3。
　　建在苏州东郊田野上、70平方公里的中新合作区，有近4万户农民随着开发建设而分批动迁，被安置到现代化居住小区或中心村。
　　园区内累计开发各类商住房700多万平方米，吸引了8万余名居民入住，其中有境外人士6000余人。
　　如何让具有流动特性的外来投资者和各类人才落地生根？如何让种惯菱藕的农民变身为具有就业创业技能、适应城市生活的新型市民？如何克服从农业文明到现代城市急变引发的眩晕？如何在移民众多、来源庞杂的城区构建和谐社会，打造健康积极的文化精神？这不啻为对城市管理者的一次挑战。
　　10年之后，苏州工业园区初步达成建立在理性、秩序、公平、开放基础之上的社会和谐，展示出一个成熟开发区的深层魅力和发展后劲。
　　环境：在现代与自然之间求得和谐
　　“碧波荡漾，青草浮动的金鸡湖畔，是驱走工作压力的天堂。宽敞的现代大道，造型颇具现代感的路边雕塑，一家家世界知名大公司的名字……面对如此好的环境和机遇，我会加倍努力，刻苦钻研业务，在自己的岗位上发挥更大的能量。”
　　某医疗器械有限公司职工陈敏在“家在园区”征文中这样写道。
　　园区主要经济指标保持着年均45％左右的快速增幅，除了坚守规划“铁律”和“亲商”理念，园区更坚持以人为本，高标准营造现代城市生态环境，体现了经济发展、社会事业以及人与自然的和谐统一，也形成了吸引投资者的环境资源。
　　这是一座年轻的充满现代化文明气息的新城。严格执行的环保“一票否决”，拒绝了上百个污染项目，留住了碧水蓝天。一边是对有限土地的高效集约利用，一边是舒展铺陈的1000多万平方米绿地，加上以金鸡湖为核心的湖滨大道、文化水廊、红枫林、香樟林等景观，园区俨然是一座整洁雅致的大花园。
　　邻里中心是不容错过的一道风景。它来自于对新加坡公共管理先进理念的借鉴，又结合了园区实际，不光满足了居民生活的基本物质需求，更成了市民“家”的延伸和社区交流活动中心，在满足精神需求的同时，使人找到归属感。规划中的17座邻里中心，将在不断建设和探索中形成一种新型的商业服务业态，成为园区经济发展的一个重要组成部分，其管理软件已向南京、温州等国内多个经济开发区输出。
　　当一座经济高地同时也是一处温馨家园的时候，谁会不为之心动，不作“家在园区”的安居乐业梦？
　　公积金制度：一张温暖的安全网罩住了新苏州人
　　在园区的人才与劳务招聘会上，看不到用户籍竖起的就业“壁垒”，需要加班的工种在发布信息里都特地注明。从企业自建宿舍到园区统一开发的“青年公寓”和乡镇建设的“打工楼”，为外来打工者提供了套型、价位与环境各不相同的低廉而安全的租住地。
　　“这里大企业多，管理比较规范，很少有拖欠工资的事儿，也不随便加班，要加就有加班费，干起活来安心。”安徽小伙子阙飞行在园区打工4年，罗列着他“锁定”园区的理由。
　　借鉴新加坡经验创新的新型公积金制度更为人称道：它将原来分散在各个部门的社会保障项目集中起来统一管理，在不增加企业负担、不减少员工收入的前提下，用一揽子办法解决了员工养老、医疗、生育、住房、失业等多项社会保障。不少年轻员工因此圆了购房梦，在园区安家立业。到今年底，这一制度将覆盖全园区。
　　将眼光放长远，安居才能乐业。一个努力留住人才的制度环境，一套不断创新完善的社会保障体系，就是这安定人心的稳固基础。
　　富民优先：失地农民同样享受着园区改革开放成果
　　园区一位领导曾经动情地说：我们不能忘记失地农民对园区的巨大贡献，一定要让他们也分享园区开放和发展的成果。
　　最让全区动迁农民心安的，是园区开发“富民优先”的理念和保养安置、社保救助、就业创业三道保障防线。
    去年，园区实现社会保障全覆盖，农民们真正“老有所养、病有所医”，被征地农民按年龄和就业情况归入保养和基本生活保障体系，动迁后的农民人均居住面积在35平方米以上，政府为帮助贫困户新建住房和改善居住条件而投入了上亿元资金。动迁农民人手一张IC卡，一个乡镇户籍人员社会信息管理系统里记录下他们的基本信息，保养金、养老金领取情况，就业培训、推荐情况等等，凭卡能看病就医，还能享受园区各种就业、创业优惠政策。而且，他们的后代也能享受着园区的各种优质教育资源，受教育程度大大提高。
　　一系列区镇联动、让动迁农民分享园区开发建设成果的富民工程，取得了突出成效。仅去年，园区农民人均纯收入就增长12％，达9566元。许多适龄青年成了园区新型产业工人，农民家庭“人人有技能，个个有就业，家家有股份”。
　　也许，随着园区公积金并轨扩面步伐的加快和现代新型社区的建设，在本地与外来人群之间的差异终将弥合。随之诞生的，是一个极有地域认同感的群体：园区人。
　　“她用古典园林的精巧布局出现代经济的版图；她用双面刺绣的绝活实现了东西方的对接。”这一对苏州形象的生动描述，是中共江苏省委常委、苏州市委书记王荣对园区作出的高度评价。

《人民日报·华东新闻·第一版<观察>》2005年3月3日
记者　姜泓冰　杨晴初