苏州工业园：以人为本展新貌
（国家级开发区20年成就巡礼）

　　如今，苏州工业园区几乎与苏州园林一样有名。这个中新两国政府的重要合作项目，经过10年开发，各项主要经济指标基本达到苏州市1993年水平，相当于再造了一个新苏州。
　　10年来，苏州工业园区坚持以高新技术为先导、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业相配套，以不到苏州3％的土地、3.5％的人口和5％的工业用电量，创造了全市14％的地方一般预算收入、16％的工业总产值、17％的固定资产投资、20％的实际利用外资、31％的外贸总额。同时，每万元GDP耗水5.9吨、耗能0.22吨标准煤，每千瓦时电产生GDP24.3元、工业产值78元，达到20世纪90年代世界先进水平，初步开辟了一条高产出、低能耗的新型工业化发展之路，成为国内开发速度较快、协调发展较好、竞争力较强的开发区之一。

　　构建“亲商”的服务型政府
　　富有活力的体制机制平台，是苏州工业园开发建设的强大动力。他们积极构建“小政府、大社会”的管理体制，以市场为导向，加快从管理职能向服务职能转变，从被动服务向主动服务转变，从审批式管理向程序化服务管理转变，努力使园区成为政府入世的先行示范区。管委会立足依法治区，尤其是通过建立严格的建筑有形市场招投标制、政府采购制、财务管理制，营造了“公开、公正、公平、透明、规范”的市场竞争环境。
　　苏州工业园率先提出“亲商”概念，建立起快捷高效的服务体系。多年来，园区大刀阔斧地压缩审批事项，将服务重心从事前审批转向事后监督，使建设项目审批事项从原来的56项减为8项，审批时间由90天减至25天，专设现场办公、集中办事的“一站式服务中心”。他们还提供全过程、全天候、全方位的优质服务，推行社会服务承诺制和违诺投诉制，建立24小时值班制并开通服务热线，只要企业遇到困难，随时接待、立即处理。园区尽力打造低成本服务环境，现仅保留工商注册、土地使用、税务登记3项收费，并定期检视水、电、气等公用设施定价标准，确保企业保持较强的竞争优势。园区为区内IT等高科技企业设立了保税物流中心（B型）、出口加工区，实行了EDI电子报关和SZV空陆联程快速通关模式，货物进出口时间缩至半天以内。

　　以人为本建区富民
　　苏州工业园始终贯彻“以人为本”理念，高起点规划、高强度投入、高标准建设，形成高品质的区域环境。目前园区的开发现状与10年前的规划蓝图基本一致，先进科学的规划和可预见、低风险的投资环境，有效地保护了所有投资者利益。他们先后投入300多亿元资金，适度超前建设基础设施，30平方公里建成区均达到“九通一平”标准。园区不断健全完善城市功能，先后启动了苏州国际博览中心等50多项地面实事工程，建成一批开放式景观和配套设施，新增绿地1200多万平方米，区域环境整体通过ISO14001认证，环金鸡湖地区渐成苏州市现代商业文化中心。园区力求绿色招商，切实加强项目筛选，由环保部门“提前介入”、“一票否决”，从源头控制污染项目进区。10年间，因环保因素被否决的引资项目有200多个，先后关停历史遗留下来的污染企业80多家，并对区内300多家重点企业实施环保监控。
　　园区还注重区镇联动和整体发展，让全区群众共享开发建设成果。近年来，管委会出资10多亿元，加快区镇基础设施对接，基本实现了乡镇“两水两气”管网进村入户。按照现代化居民小区标准，新建动迁房522万平方米，目前70％农户已迁入新房，人均住房超过35平方米，5万名农村富余劳动力正转换为有一定就业创业技能的新市民。园区所辖四镇综合实力均居苏州市前列，娄葑镇还被评为江苏综合实力第一镇。去年全区农村居民和城镇职工人均收入分别达8510元和2.5万元。园区实施“富民优先”，从1998年开始以财政代缴方式免征了农业税；去年又实现了全区社会保障全覆盖，各类参保人员近20万人。
　　未来10年，苏州工业园各项主要经济指标力争在现有基础上再翻两番，基本达到苏州市2003年水平。对此，苏州市委副书记兼园区工委书记王金华很有信心：“我们会让大家看到一个更具国际竞争力的高科技工业园区。”

《人民日报》第六版2004年12月3日
作者　舒源文