2024年，文体旅游局认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省委省政府、市委市政府、园区党工委管委会关于法治政府建设决策部署，在新发展阶段加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为园区打造“一流的产业新区、一流的开放特区、一流的创新园区、一流的中心城区”提供坚强法治保障。主要工作情况如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想

为贯彻党的二十大精神及其系列精神，坚持全面依法治国，推进法治中国建设，我局在宣传和统战部部务会、党组理论学习中心组会议上，深入学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，强化法治观念，严格依法办事，不断提高工作法治化水平，扎实推进依法行政，把文体旅市场监管、安全生产工作纳入到部务会议题。文体旅游局各分管领导针对各分管领域开展深入学习贯彻习近平法治思想专题会议，学习领会习近平总书记重要讲话精神，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。我局定期召开文体旅市场专题会议，统筹抓好审批、监管、执法及安全生产等相关工作。每季度召开一次安全生产专委会全体会议研究落实专委会工作机制，传达各级党委政府工作要求，通报安全生产和部署安全生产工作情况，部署下一阶段安全生产工作计划。

（二）严格市场规范，扎实推进文体旅行业监管

一是把好文体旅市场“审批关”。实现线下审批和“一网通办”齐同并进，完成营业性演出审批590件（含上级），预计全年达到680件，演出场次达21384场，预计全年超22000场，其中大型演唱会30个项目55场；完成艺体类培训机构569家年检工作；完成高危险性体育项目审批25家，变更许可证2家；完成旅行社设立审批5家、变更审批7家、注销审批2家、出境游团队信息审核144件；协助完成互联网上网服务营业场所设立及变更4家、歌舞及游艺娱乐场所设立及变更26家、影院设立及变更3家、艺术品经营单位备案3家、文艺表演团体设立及变更10家、出版物零售审批设立及变更94家；完成292文化市场经营单位、235家出版物发行单位及125家印刷企业的年度核验；完成80家旅游单位财务年审和季审工作。

二是把好文体旅市场“监管关”。用好“区—街道（功能区）”两级巡查方式和文体旅监管系统，实现日常巡查与督导检查全覆盖，专项检查与随机抽查相结合的监管机制。目前KTV、游艺场所、网吧、影院、剧本娱乐场所、高危体育、艺体教培机构、印刷企业等8个行业共计1164家单位的企业电子档案建立，已录入2460家次巡查记录。结合行业监管及各类专项整治，落实区级重点督查-板块日常巡查工作机制，系统性梳理安全检查任务，压实企业主体责任。检查文体旅场所1850家次，发现安全隐患问题258处，均已督促整改完成。全年共计开展文体旅领域“双随机一公开”单部门检查任务2项，多部门联合检查16项，共计检查单位105家。

三是把好文体旅新业态“规范关”。大力开展艺体类培训机构整治。今年艺体类培训机构2023年度年检，以全覆盖年检、常态化巡查、清单式管理、多层次宣传为主要抓手，推动艺体类教培机构使用资金监管平台，通过平台收费。对于少数年检不合规机构，将以黑名单形式予以通报，督促其退出市场；11月起全面开展艺体类培训机构整治行动，推动预收费规定全面落实到位，力争预收费100%进资金监管平台，形成常态长效管理机制，实现“变被动维稳为主动作为，变末端治理为规范管理”的目标。截至目前，已使用资金监管平台的机构576家，累计拨付监管资金1.25亿元，基本实现已审批机构全部使用资金监管。剧本娱乐场所，私人影院等新业态的进一步规范管理，目前园区正常营业的剧本娱乐场所共有15家，其中密室逃脱类3家，另有符合上级要求的私人影院的详细资料已梳理上报。

四是把好文体旅市场“稳定关”。受疫情和经济下行影响，文体旅领域部分市场主体经营困难，各类市场经济纠纷多发频发。今年以来，受理文体旅市场相关投诉5185件，已办结5089件（其中培训机构2685、健身902、旅游及星级酒店480、演出421、出版物及版权344、娱乐场所35）。另外，在扫黄打非方面，深入推进五个专项行动、扎实开展六个专项整治，联合社会事务稽查大队查办了苏州八九十科技未经批准擅自从事网络出版服务案、思源文化擅自发行中小学教科书案。及时处置“上帝的教会”境外出版物、苏州四季酒店采购境外出版物、网络销售盗版书籍等敏感事件。

五是把好文体旅市场“安全关”。一是以安全宣传为动力，提高防范意识。利用“安全生产月”主题宣讲会，推动企业更好地落实安全生产主体责任。举办3场安全宣讲专题会议，覆盖传统文旅市场、教培机构、游泳场所等全部文体旅领域企业。二是以安全监管为重点，消除安全隐患。制定《苏州工业园区文体旅行业安全生产“六化”工作实施方案》、《关于开展文体场所专项排查整治行动的工作方案》，持续用好区-街道（功能区）两级工作机制及安全生产联合检查机制，深入排查文体旅行业安全生产风险隐患和薄弱环节，做好假日期间防范工作。三是紧盯重点领域，确保行业安全有序。落实落细消防安全专项行动各项要求，落实各类文体旅场所的企业自查和安全巡查，推动隐患整改。结合“双随机一公开”专项检查，全覆盖检查全区游泳场所，保障暑假游泳安全，确保零事故。强化大型演艺活动服务保障和安全监管，切实做好公共安全、意识形态安全、消防安全、交通保障等重点环节工作，保障活动安全。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2024年度，宣传和统战部（文体旅游局）主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，主动学法守法，切实发挥领导干部“关键少数”作用，通过部务会向宣传思想文化战线领导干部传达党的二十大精神、习近平法治思想，督促领导班子树立榜样标杆的模范带头作用，带动本部门、本单位人员依法行政。文体旅游局局长通过文体旅例会传达习近平法治思想，亲自部署依法行政相关工作，通过一把手说安全、一把手说“六化”等系列活动，传达文体旅领域安全治理思路理念，坚持以身作则、以上率下，带头抓好宣传思想文化领域法治政府建设的各项工作，要求各科室、各部门践行法治政府建设重要工作上报部署、重大问题上报解决、重点环节上报协调、重要任务上报督办工作要求。

三、存在的不足和原因

（一）法治队伍力量需进一步加强。园区文体旅市场主体数量多、分布散，层次参差不齐，特别是艺体类培训机构、健身房等新增业态不断增加，管理边界逐年扩大，很多领域管理规定不健全，且管行业就要管安全，让文体旅市场管理面临着更多的安全风险挑战。目前文体旅监管队伍人员欠缺，队伍性质参差不齐，法律专业人才不足，现有法治队伍力量难以满足法律事务处理实际需要。

（二）各板块的监督检查不均衡。园区文体旅领域日常监管工作需要充分利用“区—街道（功能区）”两级检查工作机制，依托各基层板块抓落实。虽然各板块做了大量工作。但仍有部分板块的存在检查流于形式，网格员利用不到位等问题。

（三）法治学习深度需进一步提高。对习近平法治思想及最新重要讲话精神的学习还不够全面，联系文体旅工作实际开展研讨、研究深度不够，与文体旅行业工作的高度融合需要进一步强化。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是落实资金监管，促进社会稳定。严格按照党工委“加强资金监管”的要求，压实基层板块属地责任，凝聚公安、行政审批、市场监管等多部门工作合力，充分利用好社会监督员队伍，协助开展全覆盖巡查工作，进一步完善常态化教培机构监管整治机制。围绕加强教培机构准入限制、预收费100%进资金监管平台、宣传警示常态化、加强巡查检查、多部门联动处置等方面，深入推进艺体类教培机构资金监管和风险防范工作。加强健身房等相关领域的预付费宣传预警，促进相关市场持续健康发展。

二是围绕演艺市场，加强服务保障。充分发挥园区演艺场馆设施完善的有利因素，进一步做大做强演唱会经济。持续优化大型演唱会服务保障机制，加强事前风险研判、内容审核，优化跨部门服务保障，力推更多优质演唱会项目落户园区，助推文化产业发展，让大型演唱会成为园区的特色风景线。小型演出市场方面，要求演出公司建立内容审核制度，加强内容把关，切实履行好主体责任；对脱口秀等语言类演出项目重点监管，要求主办方对全程录像存档，定期抽检，确保演出市场健康发展。

三是依托监管平台，提升监管效能。重点发挥好文体旅监管平台，实现教培机构、印刷企业、书店等行业全覆盖电子化档案管理；新增企业自检自查功能，提高问题整改回填效率；内测演出内容自动审稿功能，提高意识形态把控。完善部门之间条块之间协同机制。如针对行业监管，建立有效的事中事后部门联动机制，定期开展联合执法检查，提升违法违规行为的现场查处效率；针对社会稳定，持续深化跨部门协同、区街（功能区）联动工作机制，定期召开联席工作会议，及早发现、及早处置各类不稳定因素；针对安全生产，推动与属地和消防部门之间的联动协作，确保行业安全稳定发展。

苏州工业园区文体旅游局

2025年2月12日