2020年度中国政务网站领先奖
繁體|English|日语
当前位置: 首页 > 政务公开 > 法治政府建设

苏州工业园区2020年法治政府建设工作报告

时间:2021-02-10 10:52:31|来源:|浏览量:|字号:

2020年,苏州工业园区认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为指导,围绕《苏州市法治政府建设2016-2020年规划》,紧扣园区发展主题,全力推进依法行政,加快建设法治政府,为园区实现高质量发展走在时代最前列提供了坚强法治保障。

一、切实加强组织领导,全面履行推进法治政府建设职责

(一)切实履行法治建设第一责任人职责。召开园区法治政府建设工作会议,传达上级法治政府建设工作会议精神,统筹部署2020年度法治政府建设工作。党政主要负责人带头学习总书记关于全面依法治国的重要论述,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,切实履行法治建设组织者、推动者和实践者的重要职责。

(二)强化法治人才队伍建设。全年组织多次领导干部集体学法活动,涉及自贸区法治、民法典、外商投资法和江苏省促进政务服务便利化条例等多项主题。采取高等院校集中学习、邀请专家讲座等方式,对法制人员、行政执法人员等重点人员进行系统培训,不断提高政府工作人员依法行政水平。

二、加快转变政府职能,显著提升政府行政效率和公信力

(一)继续深化“放管服”改革。一是深化“证照分离”改革扩大覆盖面。先后发布自贸区内、扩大试点地区两张改革事项清单,探索实现“证照办理小闭环”+“审管联动大闭环”,园区事项平均办理承诺时限分别比国家、省平均办理承诺时限减少15个工作日和7.5个工作日。二是深化政务服务“一门受理”。落实“办成一件事”改革,整合市场主体准入准营环节各项许可,真正实现 “一窗受理、一次提交,一次反馈,一次分办,一窗出件”,发布园区首批实施告知承诺制事项清单。

(二)持续优化园区营商环境。一是健全基层“互联网+政务服务”体系。迭代升级园区综合性政务服务网办平台“一网通办”,累计上线全区24家单位700余项业务,推进移动端、电脑端、自助端“三端融合”。二是推行市场准入领域“证照联办”、一类事、一件事、行业综合准营等改革。推动新一批60项政务服务事项下沉至基层街道(社工委)办结,持续推动“三减一优”和业务集成,实现权力事项办理事项总体压缩65%,通过电子证照调用可减少材料37%。三是全面推进“双随机、一公开”监管。实现“进一次门、查多项事”。2020年8月29日江苏自贸区成立一周年之际,法治日报头版头条报道苏州自贸片区制度创新成果和先进经验。

三、建立健全制度机制,全面提升规范性文件管理水平

(一)筑牢制度基础,健全工作机制。2020年,园区健全规范性文件起草、审核、集体审议、备案等工作制度。《园区外商投资股权投资企业试点办法》《园区关于支持“5G+工业互联网”融合发展的若干措施》等规范性文件均通过合法性审核,并依法接受监督。各单位明确了承担合法性审核工作的机构,聘请法律顾问增强审核力量。

(二)参与立法制定,采纳民意呼声。积极会同各单位研究上级发布的各项法律、法规草案。其中,财政局、司法局等单位提出“政府投资基金采用协议退出机制”的立法建议,被今年1月1日施行的《江苏省优化营商环境条例》采纳,顺利完成省委交给园区的现代化试点探路任务。各单位认真做好规范性文件征求意见工作,通过召开座谈会、在官网上公开、书面征求意见形式广泛听取公民、企业等主体意见,对于未采纳的意见,集中进行解释说明。

四、提高监督管理效能,推进行政执法严格规范公正文明

(一)全面落实行政执法三项制度。结合行政执法案卷集中评查和典型案例评选等工作事项,开展行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度专项督察工作,要求各执法机关严格执行有关规定,认真开展自查整改,及时推进各项工作。

(二)探索实施包容审慎监管。督促各执法机关组织学习并贯彻落实苏州市涉企免罚轻罚两项清单,规范涉企行政执法行为。在市涉企“免罚轻罚”清单基础上,发布苏州自贸片区涉企免罚轻罚特色清单,全力推进苏州自贸片区“多领域实施包容免罚清单模式”的制度创新实践。

(三)认真做好其他行政执法监督工作。2020年,园区开展3次执法案卷集中评查,累计抽查执法案卷100余件,并将评查发现问题以通报形式反馈有关单位。发布“疫情防控和服务保障企业复工复产”“优化法治化营商环境”等专题行政执法典型案例3批23件,总结提炼园区执法经验。

五、有效规范决策程序,推进行政决策科学民主法治

(一)完善重大行政决策制度。确定编制十四五规划等4项园区管委会重大行政决策项目,并发文公布实施。实现园区管委会和辖区各单位7个重大行政决策项目网上运行,全过程展现决策项目的确定和论证工作,主动接受公众和上级监督。

(二)健全政府法律顾问制度。结合法律顾问和律所库改选实际,健全工作规则、完善履职保障、建立监督机制。园区管委会法律顾问结合工作实际,制定调研计划,帮助管委会和行政机关解决“痛点”“堵点”问题。

六、强化权力监督制约,大力推进行政权力公开透明运行

(一)做好行政应诉工作。2020年,园区管委会本级旧存诉讼案件3件,新收诉讼案件10件,各级法院审结7件,在审6件。2020年,园区管委会本级未发生败诉案件,各单位负责人出庭应诉率达100%。

(二)加大政府信息公开力度。编制重大建设项目等26个重点领域政务公开事项标准目录,全力做好疫情防控和复工复产的信息公开、政策解读和互动回应工作。严格落实依申请公开办理程序和答复规范,统一答复文书,全面提升依申请公开办理质量。继续加强政府网站与政务新媒体管理,为实现“网上办”“掌上办”提供有力支撑。加强“一网通看”平台建设,进一步规范政务信息管理,推动政务公开和政务服务融合发展。“一网通看”政务新媒体管理系统获评2020年数字政府全国区县级“十大”优秀创新案例。

七、健全纠纷解决机制,推动构建依法化解矛盾工作格局

(一)加强行政复议工作。2020年,园区管委会获评苏州市行政复议案件受审理工作优秀单位,旧存复议案件6件,新收复议申请28件,审结22件,不予受理4件,在审8件,制发行政复议建议书10份,经园区管委会行政复议案件未发生败诉案件,复议案件质量良好。

(二)构建1+1+5+N”的非诉讼纠纷解决园区模式。召开全区非诉讼纠纷解决机制建设推进会,搭建科学化三级非诉平台。加强检调对接,建立联席会议和信息双向交流机制。挥律师、心理咨询师等专业优势,成立专业化队伍。充分挖掘老社区书记、退休检察官、退役军人、劳模等人才资源,充实专职人民调解员队伍

八、细化举措明确任务,提升治理能力和治理现代化水平

(一)积极开展法治督察工作。组建法治督察组,通过实地走访、召开座谈会、查阅台账资料等形式,重点围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设与责任落实情况、重点领域(环境保护、食品安全、劳动监察、安全生产领域)执法监督等方面,对各街道、各重点行政执法机关及其他有关单位开展法治督察,全面了解各单位法治年度建设重点任务、重点工作推进情况、存在问题等,坚持以督促改,以改促优。

(二)全面开展法治政府建设专项活动。详细分析园区管委会本级法治政府建设情况,逐项梳理薄弱环节、制定整改措施,问题逐项销号。各单位认真进行自查自评、查缺补漏,切实将整改要求落到实处,并针对各单位整改落实情况组织开展回头看专项督察。

(三)组织开展关爱民生法治行活动。印发《2020关爱民生法治行活动实施方案》,要求各单位坚持以人民为中心,积极运用法治手段和方法,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。园区共开展20关爱民生法治行专项活动,不断提升公众对法治建设的获得感和满意度,湖西社工委申报的邻聚力、零距离法治能量站入选苏州市关爱民生法治行提名项目。

(四)组织开展基层“援法议事”活动。道、社工委等单位结合民主法治示范社区创建、“政社互动”等工作,聚焦社区治理领域群众反映强烈的突出问题和长期未解决的难题,使用法治手段解决问题,巩固深化法治建设成果,推动社会和谐共治。

(五)发挥权威案例指导作用。汇编来源于最高法院、司法部等机关编撰的《行政复议典型案例汇编》《行政执法与行政审判》《人民法院案例选》等权威刊物的典型案例,发布政府信息公开专题行政复议行政诉讼典型案例要旨共2批20件。

九、做优做强法律服务,为高质量发展提供坚强法治保障

(一)出台法律服务业支持政策。制定《关于支持法律服务业高质量发展的若干意见》,规定五类18项支持政策,包括落户、办公用房和人才保障支持政策,规模化发展支持政策,国际化发展支持政策,专业化发展支持政策和品牌化发展支持政策等,在全省乃至全国法律服务行业产生较大影响。

2020年,园区法治政府建设方面虽取得了一定成效,但也存在一些薄弱环节:统筹推动改革的能力还不够强,苏州自贸片区先行先试的制度优势有待进一步发挥;协调部署各单位参与和推进法治政府建设的力度还不够;各单位依法行政水平有待进一步提升,法制工作人员的作用有待进一步发挥,运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待加强。

2021年,园区将重点做好以下工作:

(一)持续优化法治化营商环境。持续落实《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》等制度文件,对标对表最高标准,继续深入推进“放管服”改革,深化证照分离、行业综合准营、告知承诺制等改革,将法治打造成为园区营商环境的最硬内核。

(二)充分发挥先行先试制度优势。根据有效防范风险、于上位政策有依据、严格遵守相关程序报批的三大原则,在依法依规服务市场主体的基础上,不断深化制度创新,筑牢制度保障。梳理提炼各项活动、工作中具有创新性、典型性、示范性的实践创新成果,形成可复制可推广的经验做法。

(三)深入推进行政复议体制改革。认真研究并深入推进行政复议改革,加快组建园区行政复议委员会,整合行政复议职能,畅通行政复议渠道,及时有效化解社会矛盾纠纷。

(四)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。紧盯亟待解决的难题、普遍关注的热点,科学选取学法议题,进一步推动学法工作制度化体系化。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,进一步做好法治教育培训,注重通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力,着力培养应用型、复合型的法律人才。


分享到:
打印此页|关闭窗口