2020年6月14日 苏州工业园区娄葑街道 大雨
娄葑街道隶属江苏省苏州工业园区，面积27.3平方公里，下辖24个社区，总人口近23万。前不久，该街道成功打造全国首个居家养老服务闭环模式，实现了真正意义上的足不出户幸福养老，兜住了居家养老民生底线，成为社会治理共建共治共享的生动案例。
地处“老苏州”和“洋苏州”交界过渡地带，辖区内众多小区和复杂的常住人员结构，这都为娄葑街道的社会治理带来了一定的难度和挑战。随着一批有影响的民生实践项目落地，娄葑街道在社会治理和民生领域有哪些新做法和新感悟？带着这些问题，求是记者对娄葑街道党工委书记傅刚进行了采访，听一听这位基层干部的心里话。
图为工作人员将已烹制好的午餐，整齐有序地分盛进不锈钢饭盒中。
心里话之一：“凡事皆为民生”
求是记者：习近平总书记多次强调，要把民生工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本任务，高度重视、大力推进，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。您在基层工作多年，请问您是如何看待社会治理和民生工作关系的？
傅刚：街道这一级，是党和国家各项政策进入千家万户的“最后一公里”，到了街道这个层级，社会治理和民生是深度融合的，民生的保障和改善需要通过社会治理去推动，社会治理的目的是为了提升居民的获得感、幸福感、安全感。相反，那些损害民生、妨碍民生的问题，无论是表现为“点上”特定对象之间的还是表现为“面上”有广泛不特定对象的，都需要通过社会治理的手段去解决。
我们街道干部将基层所有工作总结为一句话叫“凡事皆为民生”，这句话有两层意思，一是所有的事情都是民生事；二是所有的工作都是为了民生。换言之，对基层而言，大事小事都是民生事。
图为工作人员将不锈钢饭盒装进保温箱内。随后，顺丰速递工作人员接力，将打包好的饭菜送到各社区门口。
心里话之二：“不畏难是寻求‘无解之解’的秘笈”
求是记者：“上面千条线，基层一根针”。基层处在社会的最末端、工作的最前沿，基层工作千头万绪、冗杂琐碎，作为上传下达、联系群众“枢纽”的基层干部，如何发挥好“穿针引线”的作用，在基层社会治理体系内做好各项工作呢？
傅刚：像我一样有过基层一线工作经历的同志，会有相同的感受：基层工作难。总结起来，一般难在三个方面：一是沟通难。党和国家政策落地扎根，需要改变居民或者其他社会主体的固有认知和行为习惯，沟通推进不易；二是创新难。社会治理和民生工作中群众不满意的地方很多，如何改进工作机制和方法，回应群众关切，很多事无先例可循，思路不多效果不明显；三是攻坚难。对于历史遗留问题的处置和社会群体问题的化解，需要底气、勇气、志气，对一线同志是巨大的考验。
拿我们街道来说，外来人口多、历史遗留问题复杂、居民小区物业纠纷引发的社会不稳定等问题，曾经在一段时间困扰街道上下。极少数居民和个别业委会要自治，无视街道和社区指导，这样不仅严重影响局部社会稳定，也给小区人居环境带来严重损害，居民的幸福感安全感受损。为此，我们与法务团队深入学习《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规，以直白的语言提炼出了“居民自治不是无限自治”“多次拒绝基层政府指导涉嫌对抗基层政府”这两条法理，并要求所有社区向物业公司、业委会和居民宣传。
同时，摸索出了“两抓一控”方法，抓早抓小控“挑头”（领头闹事的人）。多措并举之下，一改小区物业管理领域社区指导无力问题，有效杜绝了法治旁落现象，小区环境持续向好。在处理历史遗留问题中，一些非法利益的“既得利益者”对抗情绪激烈，一味逞勇是不能解决好问题的，所以需要智取，在自治、法治、德治的框架下，通过具体事务处理中的“智治、勇治、事治”三法，我们化解了一大批历史遗留问题。
基层社会治理虽难，但千难万难都怕不畏难，不畏难是寻求问题“无解之解”的秘笈。坚持自治、法治和德治相结合，发挥居民自治的积极性，用法治兜住自治的底线，以德治汇聚社会正能量，以智治、勇治和事治为具体路径，摒弃简单的非此即彼“二分法”，就没有攻不下的“碉堡”，啃不动的“骨头”。
心里话之三：“在惠及民生的领域学会‘没事找事做’”
求是记者：我们知道，民生工作范围很宽泛，方方面面都是民生，请问娄葑街道是如何精准提升群众的获得感、幸福感、安全感的？
傅刚：正如习近平总书记指出的，抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。总书记的指示，给我们抓民生指明了方向，也明确了方法和路径。
街道所有的工作，都要以民生为落脚点。从民生的角度看，街道没有不重要的工作职能，只有具体事务的轻重缓急，所以，民生工作的任何方面都不能有明显的短板，不能出现“挂科”现象。
看到听到都不如能得到。提升居民的获得感、幸福感、安全感，获得是第一步。实实在在的民生实践项目是传递党和政府温暖的唯一路径，人民对美好生活的向往，必须在民生实践中实现。选择什么样的民生实践项目，又必须紧扣最需要关心的人群去设计。群众的痛点堵点难点就是民生实践的焦点。
娄葑街道聚焦街道高龄、失能、独居老人居家养老问题，为了响应党中央关于“加快建设居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系”的号召，耗时十个月，倾力打造了全国首个居家养老服务闭环模式。该模式由“1+5”爱心系列公益项目组成，“1”为爱心呼叫中心，“5”为爱心厨房、爱心应急、爱心送医、爱心助洁、爱心关怀五个公益项目，除大病就医之外居家养老所有需求均能在该模式内闭环解决，实现了真正意义上的足不出户幸福养老。
图为社区志愿者将“爱心午餐”点对点地送到每位吃饭有困难的老人手中。
其中，“爱心厨房”最具典型意义，采取政府主导、社会参与、社工支撑和志愿者助力多元共建模式；接力送餐不停留，实现了从厨房端到居家餐桌端的“点对点”供餐；社会各界源源不断的爱心捐资赋予了“爱心厨房”和其他公益项目强大的生命力，使得闭环模式持久长效；助餐对象街道全覆盖和餐费补贴，实现了居家养老服务共享。“爱心厨房”和其他公益项目构成的居家养老服务闭环模式，真正实现了居家养老领域“共建共治共享”的社会治理新格局。
在惠及民生的领域学会“没事找事做”。创新的民生，需要发扬基层首创精神，学会“无中生有”，做到务实精致，给居民民生带来增量，这是街道一直努力和我们坚持的方向。
心里话之四：“让问题解决在基层，矛盾化解在基层”
求是记者：习近平总书记一再强调，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。您在具体工作中如何体会这一点？
傅刚：民生服务没有天花板。人民对美好生活的向往，会因时因势而变，但不管如何改变，都是我们基层应该为之奋斗的目标。所以，我们要深刻领会总书记的指示精神，切实把握民生工作的规律，始终保持为民服务的情怀和担当，在民生实践征程中永不止步。
基层民生工作由基层党委领导、基层政府负责，引导民主协商、社会协同和公众参与是三个关键环节也是较难的环节，对街道社会治理能力也是一大考验。为此，娄葑街道聚焦基层社会治理能力提升，因地制宜，依托四个已经完成、在本地有较大影响力的民生实践工程，构建大型综合类实景式现场教学基地，旨在将基层民生实践中的学思践悟转化为实实在在的现场教学资源，展现街道的工作理念、方法和路径，打造一个集娄葑居民寻根地、奋斗精神传承地、能力提升培训地和工作能量补给地于一体的实训基地。
民生工作，惠及社会每一个人。民生工作内容的厚度需要全社会群策群力，需要社会多元主体的协同和群众的参与配合。所以，做好基层民生，正确站位、政社互动、居民受益三者缺一不可。面对民生问题时，必须坚持和发扬基层首创精神，以居民叫好、组织认可、社会点赞为检验标准。
此外，构建共建共治共享社会治理新格局中，要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。激发街道上下干事创业激情，汇聚社会磅礴力量。
“民生是人民幸福之基、社会和谐之本。”疫情常态化防控背景下，响应“六稳六保”，兜住民生底线，是基层街道职责所在担当所在。娄葑街道将一如既往认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣民生关切，在社会治理和民生工作领域继续探索，发扬基层首创精神，让问题解决在基层，矛盾化解在基层，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
