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苏州市委关于促进民营经济腾飞的决定

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中共苏州市委 苏州市人民政府
关于促进民营经济腾飞的决定

 

 

各市、区委和人民政府,苏州工业园区、苏州高新区工委和管委会;市委各部委办局,市各委办局(公司),市各人民团体,各大专院校和直属单位:

  党的十六届三中全会明确提出:"大力发展和积极引导非公有制经济,个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量"。为进一步加快我市民营经济发展,促进民资与外资"比翼双飞",加快构筑"三足鼎立"格局,现就促进民营经济腾飞作出如下决定;

  一、指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指针,以富民强市、"两个率先"为目标,全面贯彻落实党的十六届三中全会精神,进一步解放思想、拓展思路,转变职能、依法行政,放宽领域、强化服务,营造环境、倡导氛围;进一步调动人民群众崇尚创业、追求财富的积极性,引导和推动民营经济向经济规模化、产业高度化、经营国际化、布局合理化、资源节约化、人才集聚化方向迈进,使苏州成为江苏民营经济发展的"龙头"和全国民营经济发展的先进地区。

  二、主要目标。经过三年努力,到2006年底,全市民营经济基本实现主要经济指标比2003年翻一番,扩张总量,提升质量,优化结构,提高效益;私营企业、个体工商户总数分别超过14万户和35万户,注册资本总额超过1800亿元;民营经济上缴税收、固定资产投入占全市总量的比重达到40%左右;民众自主创业、参与投资或经营的覆盖面达到25%左右;民营经济累计新增就业岗位50万个;民营工业科技进步贡献率超过50%,高新技术产值率超过38%;形成具有特色的产业集群30个,年销售收入超1亿元的民营企业400家,其中超10亿元的100家(包括5—8家超100亿元,10—15家超50亿元)。

  三、鼓励民众自主创业和投资。大力营造政府鼓励创业,民众自主创业,促进民营经济腾飞的良好氛围。加大对民营经济发展的宣传报道力度,及时总结和推广民营经济发展的先进经验,大力倡导敢冒风险、敢为人先、敢创新业的精神,保护和发扬群众创业的积极性、创造性;加大对优秀民营企业、优秀民营企业家、自主创业能手的表彰力度,每年评选"十佳"民营企业家、"三十"创业能手和"百强"民营企业,并对为促进民营经济腾飞做出重要贡献的先进地区、单位和个人进行表彰。大力增加创业贷款、中小企业信用担保资金和下岗失业人员再就业贷款担保基金,扩大受益面。鼓励科技人员、下岗职工、待业失业人员、高校毕业生、归国留学生直接投资兴办或承包经营各类企业;大力培育民众投资市场,开发投资品种,积极引导民间资本参股、入股各类企业和项目,鼓励民众购买股票、债券和信托凭证等非银行类金融产品;大力扶持本土创业的民营企业,注重激活本地的民间资本,培育壮大发展民营经济的内生力量。

  四、进一步放宽市场准入。凡是法律、法规未禁止进入的行业、领域,都要向民营资本开放;凡是法律、法规未明确提出准入条件的,都要向民营企业放宽。鼓励民营企业通过受让部分国有股权和特许经营权进入道路、港口、水务、能源、公交、金融、经营性医疗机构、非义务教育、文化产业、体育产业等领域和行业,进行市场化投资。

  五、鼓励民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合。促进资本流动和资本集聚,鼓励通过资产重组、资本运作、上市融资和组建中外合资、合作企业等多种途径,加快民营企业向集约化、规模化方向发展。鼓励国内知名民营大企业、大集团来我市设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心,或将上述机构注册在我市,共享我市扶持民营经济发展的优惠政策。

  六、大力改进行政审批服务。各级各部门树立强烈的亲商理念和开放开明的作风,竭尽全力为民营经济发展排忧解难,营造良好的政府服务环境。进一步大幅度削减行政审批事项,大力简化行政审批手续和程序,一律不准自行新增审批事项、增加审批环节;新办企业的注册登记确属法律、法规规定必须进行前置审批的,一律实行告知承诺制;在企业经营过程中,所有法律、法规明确规定的审批、验收、检测事项,涉及多部门的,一律实行首受部门负责制。

  七、切实保护民营经济合法权益。任何地区、单位和个人不得以任何理由和方式侵占、挪用民营企业的合法财产、合法收益。全面清理各种歧视和不利于民营经济发展的地方性法规、规章,依法取消对民营经济的各种不平等待遇,保护民营经济的合法权益。进一步强化民营业主对政府职能部门的评议监督,加强投诉中心建设,形成上下联动、快速反应的民营企业投诉举报处理机制。

  八、规范行政事业性收费行为。行政事业性收费的唯一依据是经省政府批准,由省物价局、财政厅公布的《政府基金和行政事业性收费项目和标准目录》,目录中的收费标准一律按下限执行,任何部门和单位不得擅自增加项目、提高标准、扩大范围或增加频次向企业收费。加快完善"企业负担监测网",增加监测点,加强对全市企业费税收缴情况的监测。完善企业交费登记卡制度,所有行政事业性收费,必须在收费窗口或通过新闻媒体、电子网络进行公示,并及时进行更新。

  九、坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派行为。坚持教育与处罚相结合,以教育为先,以教育为主,禁止乱处罚,禁止以罚代管。一律取消所有向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动,任何地区、部门、单位和组织,一律不准以任何理由强迫企业加入各种协会、学会,一律不准强行向企业拉赞助、拉捐助、收会费,一律不准强行向企业摊派接待、广告、公示、报刊杂志等任何费用,一律不准要求或变相要求企业购买指定的设备和服务。政府部门一律限期与中介机构彻底脱钩,中介机构一律不得利用政府部门的影响,要求、强迫或变相强迫企业接受中介代理服务,企业自愿委托代理的,代理机构必须按合同约定承担相应的经济和法律责任。

  十、加大对民营经济扶持力度。全面公开和落实工商登记、税费征收、融资担保、土地使用、对外贸易等方面的扶持政策;全面建立市中小企业(民营经济)发展专项资金,主要用于支持中小企业(民营经济)技术创新、协作配套、开拓国际市场以及创业辅导、人员培训、信息咨询、信用担保等服务体系建设。积极向上争取优惠政策,在信息化带动工业化、技术改造、市科技三项经费、产业导向资金等方面,真正做到民营企业与其他企业一视同仁。

  十一、完善多元化创业投融资体系。大力支持创办民营创业机构,发展政策性、商业性创业投资机构,形成各类创业投资机构沟通协调的多元投资机制。大力支持扩大信用担保能力,建立市、县级市(区)、镇三级以政府出资为主组成的中小企业(民营企业)信用担保体系;制定中小企业融资担保实施办法,规范担保行为,做大做强担保行业;通过财政注资、社会融资、引进外资等多种渠道扩大政府出资担保机构的担保金规模,增强担保能力;积极鼓励和支持建立多种形式的商业性、互助性担保机构。大力支持银企合作,定期为民营企业组织提供集中授信、贷款担保、资信评估等"一条龙"服务,对信用良好的企业开辟票据"绿色通道"。大力支持发展创业贷款,改进和简化创业贷款手续。

  十二、增强各类创业载体功能。重点引导和支持建设科技园、创业园、创业培训指导中心、创业服务中心、民营工业园区等创业载体,大力吸引留学生企业和民营科技企业进驻。引导和支持创业服务中心整合资源,加快发展软件、生物与新药、环保、信息技术等专业孵化器。引导和支持企业在产业集群内创建共性技术中心、测试中心、研发中心,促进资源共享。引导和支持建设区域性和行业共性技术中心,经确认后由中小企业(民营经济)发展专项资金给予一定的资助。引导和支持按照"布局好、设施全、环境美、有特色"的要求,规划建设好民营工业园区,提升服务功能,形成"一镇一区"、"数镇一带"的新格局。在民营经济相对集中、产业特色突出和区位优势明显的地区,引导和支持建设各类专业批发市场。

  十三、支持民营企业开拓市场。充分发挥各类出口加工区、保税区、创业园的功能,为进区的民营外贸出口生产企业提供保税、商检、通关等一系列便捷服务,降低商务成本。充分利用国际国内两种资源、两个市场,引导和帮助企业把产品打入国际市场或在境外举办企业,鼓励企业加强对国外市场的开发和拓展。充分利用国内外专业展销会、交易会、招商会等活动,经贸(中小企业)等部门主动会同各类行业协会,积极组织民营企业举办或参加,并在统一布展和组织方面从中小企业(民营经济)发展专项资金中给予补贴。

  十四、建立健全社会化服务体系。全面构筑面向民营经济的信息资讯、融资担保、技术、创业、中介、人力资源、信用等七大共性服务平台。全面构筑与国际接轨的中介服务体系,积极培育和引进会计师、审计师、律师事务所和咨询公司等专业服务机构,通过政府引导、行业自律、市场运作,为民营企业提供创业辅导、诊断、咨询、培训等多层次、全方位的社会化服务。

  十五、培育民营经济核心竞争力。建立动态调整、预警监测、跟踪服务和年度分析评估制度,做大做强民营企业,形成一批拥有自主知识产权、规模较大、竞争力较强、在全国有一定影响的民营企业集团;一批创新能力较强、具有专有技术和特色优势、"专精特新"的高新技术企业;一批按先进标准生产、知名度较高、国际经营能力较强的著名品牌生产企业;一批与外资企业、国内大企业紧密协作的配套企业。切实引导民营企业树立名牌意识,打造一批在全国有影响的知名品牌和驰名商标。对获得"中国名牌产品"、"中国驰名商标"和"名牌出口商品"的民营企业,列入我市实施名牌带动战略政府专项资金奖励范围。

  十六、引导民营企业进一步加强管理。推动民营企业建立现代产权制度和现代企业制度,强化科学管理,开展质量、环保、安全等各类认证,加快推进以招商引资、产品交易等为主要内容的电子商务网建设。指导民营企业诚信经营,依法建账,诚实纳税。加强对民营企业消防、安全生产、环境保护、劳动关系、工资支付、劳动保护、社会保险等方面的监察。引导民营企业开展具有自身特色的企业文化建设,不断增强社会亲和力和职工凝聚力。

  十七、打造一支与国际接轨的民营企业家队伍。把民营企业家培养纳入全市企业干部培养计划,组织民营企业家参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。加强典型引导,弘扬"劳动为本、创业立身"的优良文化,营造"想创业、敢创业、会创业"和"敢为人先、敢为天下先"的强烈氛围,帮助民营企业家树立办大企业、干大事业的雄心壮志,培养造就一批适应现代市场竞争的民营企业家。

  十八、形成促进民营经济腾飞的整体合力。把促进民营经济发展有功劳,束缚民营经济发展是过失,作为一个鲜明导向,纳入党委政府任期目标考核内容。认真贯彻落实国家、省有关发展民营经济的方针、政策和法律、法规,根据我市民营经济发展实际情况,尽快制定相应的实施细则和配套措施。市促进中小企业(私营个体经济)发展领导小组及其办公室充分发挥沟通、协调和督查作用,健全工作制度,完善工作网络,各相关部门密切配合,形成服务民营经济发展的整体合力。加强民营经济发展的规划、计划和统计考核,形成快捷有效的预警和统计体系,每年对民营工业园区、创业载体建设等工作重点进行考核。建立重点民营企业挂钩服务和联系制度,完善成长型、科技型、出口型、协作配套型企业数据库,实行分类指导、跟踪服务。


中共苏州市委员会
苏州市人民政府
2004年1月9日