斜塘街道关于进一步加强安全生产工作
防范重特大事故的紧急通知

社会事务服务中心、机关相关部门、各社区、各单位:

2014年8月2日上午7时37分许,江苏昆山中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生粉尘爆炸特别重大安全生产事故。国务委员王勇受习近平总书记、李克强总理委托赶赴现场指导救援处置工作。省委、省政府,市委、市政府主要领导立即召开事故现场会。园区管委会多次召开会议,要求全区紧急动员、立即行动、狠抓实效,切实维护园区安全稳定大局。8月5日下午,街道党工委专题研究了街道立即开展安生生产大检查大治理行动的有关事宜。现将有关工作通知如下:

安全在我心中 幸福与我同行

一、进一步增强安全生产紧迫感和责任感。当前,全市安全生产形势相对严峻,园区、街道安全生产事故和工伤事故仍时有发生。安全生产工作事关经济发展大局、事关人民生命财产安全,各级、各部门要牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,切实增强安全生产“红线”意识、“底线”思维,坚持 “一岗双责”和“一票否决”制度,实现“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求;严格落实工委、管委会苏园工〔2014〕9号文件规定,采取更加有力的措施抓紧抓好安全生产工作,坚决防范和遏制重特大事故,确保安全生产形势持续稳定。

二、立即开展拉网式的事故隐患排查治理工作。各级、各部门要按照《园区安委会关于深入开展各类安全事故隐患排查治理的通知》(苏园安委〔2014〕1号)、《园区管委会关于在园区集中开展安全生产检查整改专项行动的通知》(苏园管〔2014〕56号)和《斜塘街道集中开展安全生产检查整改专项行动方案的通知》(苏园斜塘办〔2014〕10号)文件要求,立即对街道所有地区、所有行业和领域、所有生产经营企事业单位、所有人员密集场所进行事故隐患集中排查治理。同时,要认真分析本地区、本行业安全生产状况,重点加强交通、生产、建设、消防、公共等五大领域中易燃易爆剧毒物品、人员密集场所、事故易发多发环节等17个方面的检查。要进一步加大事故隐患整改力度,对重大事故隐患、严重不具备安全生产条件和达不到整改要求的,要采取坚决有力的措施,防止隐患演变为事故。重点排查治理的五大领域17个方面具体如下:

(一)交通运输安全。

1.道路交通运输。主要检查:(1)重点车辆、重点驾驶人、重点道路、重点桥梁、重点企业的隐患漏洞排查情况,以客车、货车、危险品运输车、校车、工程运输车等为重点源头展开,查看是否存在死角、盲区,是否有新的隐患未被及时发现,建立隐患分类统计表。(2)整改措施落实情况,对照安全隐患排查治理台账、隐患整改通知等,对前期排查出的安全隐患进行再检查,查看是否都有整改结果,已经整改的是否真正消除风险、是否出现反复。(3)责任倒查追究情况,对近年来发生的较大以上道路交通事故,逐一排查道路交通事故调查处理情况,对责任不落实而导致较大以上事故的,要坚决倒查责任。(4)长效机制建立情况,对照道路交通安全大检查工作要求,查看道路交通安全责任体系、道路交通安全隐患排查治理机制是否建立,安全监管制度是否得到落实。(5)以严厉查处“四不一占”、“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为为重点,开展“迎青奥”交通秩序百日整治。

2.水上交通运输。主要检查:(1)客船、渡船和渡口的安全保障和应急演练情况。(2)水上旅游安全工作、对非法营运载客船舶查处力度,“打非治违”专项活动开展情况。(3)危化品运输船舶航行和装卸作业监管管理情况,重点检查高温季节危化船舶、码头降温措施落实情况。(4)台风、汛期水上交通安全隐患排查,健全完善防台防汛、防大风应急预案和工作机制和防范措施落实情况。(5)排查桥梁防碰撞隐患,检查落实桥梁安全管理责任、消除桥梁安全风险、建立安全管理制度和应急预案、建设桥梁防碰撞设施设备等情况。

(二)企业生产安全。

3. 金属机加工粉尘爆炸危险企业。根据苏园安委〔2014〕8号文件〔园区安委会关于立即开展存在金属机加工粉尘爆炸危险企业专项排查整治行动的实施意见〕要求,全面排查存在金属机加工等粉尘爆炸危险的各类企业,尤其是铝镁制品机加工企业,做到不留死角和盲区,对排查出来的企业,要立即向企业主要负责人通报事故情况,按省政府主要领导的指示精神,要求企业立即停产整顿,深入开展事故隐患自查自纠。各重点企业严格按照苏园安委〔2014〕8号文件中所规定的16条验收标准,积极开展全面的自查自纠,发现自身存在的实际问题,并尽快落实整改和长效管理机制。企业完成隐患整改后,应向园区安监局提交自查自纠表和书面恢复生产的申请,园区安监部门将会同相关部门、属地街道,组成四个验收小组逐家组织验收,完成一家复产一家。

4.危险化学品生产企业。主要检查:(1)未经正规设计的在役装置全面开展安全设计诊断情况;涉及“两重点一重大”企业的自动控制系统改造、运行和维护情况。(2)企业动火、进入受限空间作业等直接作业环节风险防范和作业许可制度落实情况;企业涉及可燃粉尘作业场所防火防爆和防尘措施制定和落实情况。(3)穿越公共区域的危险化学品输送管道隐患排查和治理完成情况。(4)石油化工单位的安全检查开展情况。(5)汛期和夏季高温天气安全生产措施落实情况。

5.油气输送管线企业。主要检查:(1)企业主体责任落实情况。管道企业是否落实企业主要负责人隐患排查治理第一责任,开展全覆盖的自查自纠,建立健全隐患排查治理制度。(2)安全隐患整改情况。企业自查发现的隐患和问题是否建立台账,是否落实了整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”及时进行整改,实行闭环管理;是否对整改不了必须搬迁的,是否落实搬迁计划,限期整改到位。(3)企地协调联动情况。企业是否按照《石油天然气管道保护法》和属地管理原则,开展管道安全防护距离和占压清理等安全隐患自查治理;是否对违法修建的危害管道安全的建(构)筑物或者其他设施,进行限期拆除。(4)应急管理情况。企业是否按照相关规定制定了管道事故应急预案并报送地方政府相关部门备案;是否建立管道事故应急救援队伍,配备相关抢险设备、器材和设施等。

6.冶金等工贸行业企业。主要检查:冶金等工贸行业要以冶金企业的煤气和高温熔融金属、企业有限空间作业以及烟花爆竹行业为重点:(1)冶金企业:查安全管理机构是否落实。是否明确专门安全管理机构负责,配足专业技术人员及检测检验设备和防护用品。查应急预案编制和演练情况,应急救护设备是否配备到位,员工是否能熟练使用。(2)有限空间作业:查是否对有限空间作业的场所进行充分辨识和风险评估,检查企业管理台帐和作业审批制度。查企业对作业人员是否进行有限空间作业安全知识和应急培训,有完整的培训记录。查进入有限空间作业前是否进行危险有害因素辨识和氧气、有毒有害气体浓度等的检测,作业现场配备呼吸器、通讯器材等防护器材情况;查外包作业和应急等管理制度落实情况,是否与承包单位签订安全管理协议并纳入本企业统一管理;查企业应急救援预案以及相关人员是否熟悉应急处置和救援方法。(3)烟花爆竹行业。

7.涉氨制冷企业。主要检查:(1)是否按照涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作实施方案的要求,进行了全面深入隐患排查,查出的问题是否得到整改。专项治理问题整改是否得到落实。(2)人员密集场所是否存在重大隐患。包装间、分割间、产品整理间等人员较生产场所有无采用氨直接蒸发制冷的空调系统,液氨管线是否通过有人员办公、休息和居住的建筑物。(3)规范、制度是否得到执行。企业是否按照《涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书(试行)》等要求,采取有效的安全措施。快速冻结装置是否设置单独的作业间内,且作业人员不得超过9人。(4)应急管理是否落实。企业是否编制应急救援预案和现场处置方案,并定期组织演练,员工自救互救和应急逃生知识是否知晓,应急处置能力是否进一步提高。

8.职业病危害企业。主要检查:(1)电子企业有机溶剂使用车间,皮革、箱包、制鞋企业涂胶刷胶车间,木制家具制造企业喷漆车间等工作场所,以及以电焊为主要生产工艺的机械、制造、装备类等企业的电焊作业车间。(2)查企业正确进行职业病危害项目网上申报,工作场所有机溶剂、电焊烟尘检测,落实职业病危害合同告知情况。(3)查接触有机溶剂、电焊烟尘危害劳动者职业健康体检,建立职业健康监护档案情况;查现场有效设置警示标识,合理设置、正确配备防护设施和个体防护用品情况。(4)查企业建立职业卫生管理员制度,配备专职管理人员情况;查企业职业卫生档案和有机溶剂、电焊烟尘岗位操作规程有效建立情况。(5)查企业职业卫生基础建设示范企业标准情况。

(三)建设施工安全。

9.重点建设工程。主要检查:(1)建筑工地安全。安全生产责任制落实情况,从业人员持证上岗情况,安全专项施工方案管理情况,模架系统安全管理情况。(2)汛期安全。施工现场排水,边坡基坑支护,脚手架工程,施工现场应落实临时用电的各项安全措施,起重机械设备,宿舍、办公室等临时设施,临时围墙。位于学校、集贸市场、城区人行路边等人口密集地段施工现场临时围墙,存在隐患的要立即除险加固,对不能保证人身安全的,要坚决予以拆除。(3)配合城市轨道交通建设工程,抓好相关安全管理工作。

10.城市燃气及地下管线领域。主要检查:(1)燃气经营企业安全生产责任落实情况。检查安全制度完善、隐患排查治理、标准化、教育培训持证上岗、应急管理等基础工作落实情况。(2)加大燃气安全隐患排查力度。做好燃气站及商场、酒店等人员聚集场所的燃气设施巡查、检修、维护、保养。(3)加大老旧燃气管线管道改造力度。摸清隐患可能管道位置、数量,加强警示标识标注,制订更新改造计划,加强对薄弱点巡查频次。(4)加大施工现场交底监护落实力度,提高参建单位管道意识,加大对施工损坏燃气管道的行为查处力度。(5)加大对燃气违法行为打击力度,打击“黑气源”、“黑供应站”,维护燃气市场经营秩序。(6)是否有违法、违章占压地下管网,加大清除力度。

(四)消防安全。

11.人员密集场所。主要检查:学校、医院、商场、超市等人员密集场所。(1)检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求等情况。(2)抓好非法建筑专项治理工作,摸清本地区非法建筑底数和非法建筑实体性火灾隐患情况,建立健全相关工作档案台账。(3)对辖区高层、地下和标志性建筑组织开展排查整治;对具备补办审批手续条件的非法建筑尽快督促补办;存在实体火灾隐患的非法建筑全部制定整改计划,进入整改程序,落实临时防范措施。(4)督促列管的消防安全重点单位进行普查,落实消防安全“四个能力”建设和“户籍化”管理有关要求,彻底查清建筑消防设施故障、安全出口堵塞、疏散通道不畅、易燃可燃材料装修、违章搭建、违规住人等问题。

12.“九小场所”。主要检查:(1)电子企业有机溶剂使用车间,皮革、箱包、制鞋企业涂胶刷胶车间,木制家具制造企业喷漆车间等工作场所,以及以电焊为主要生产工艺的机械、制造、装备类等企业的电焊作业车间。(2)查企业正确进行职业病危害项目网上申报,工作场所有机溶剂、电焊烟尘检测,落实职业病危害合同告知情况。(3)查接触有机溶剂、电焊烟尘危害劳动者职业健康体检,建立职业健康监护档案情况;查现场有效设置警示标识,合理设置、正确配备防护设施和个体防护用品情况。(4)查企业建立职业卫生管理员制度,配备专职管理人员情况;查企业职业卫生档案和有机溶剂、电焊烟尘岗位操作规程有效建立情况。(5)查企业职业卫生基础建设示范企业标准情况。

8.职业病危害企业。主要检查:(1)各类小商店、小学校(含幼儿园、各类社会培训机构)、小医院(含诊所)、小餐馆、小旅馆、小棋牌室、小歌舞厅、小网吧、小美容(含洗浴、足浴)、小生产加工作坊等“九小场所”摸底工作,是否将单位基本信息和隐患情况录入警务工作平台“九小场所”功能模块。(2)各类铝合金加工经营门市部,加工场所防火分区是否符合国家规范要求,通风除尘、清洁制度、环保噪声控制、禁火措施、消防器材配备等方面是否符合要求。(3)是否依法办理消防安全许可,安全疏散是否符合要求,用火、用电是否安全可靠,防火防烟分隔是否彻底,场所是否存在“三合一”住宿现象,消防设施和器材是否配备齐全、完好有效,装修材料是否符合要求,场所消防安全“三提示”是否到位,告知书是否张贴并贯彻执行。(4)督促查出的隐患单位和业主及时整改隐患、搬离违规住宿人员。

13.“三合一”等场所和群租房、车库出租住人。主要检查:(1)人员密集场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、群租房、车库出租违规住人、高层地下建筑等非法建筑场所的区域性、行业性消防安全问题。(2)对检查发现的重大火灾隐患单位,一律按程序予以立案,监督指导责任单位制定整改计划、落实整改措施。对久拖不改的重大火灾隐患单位,严格履行法定职责,认真落实集中约谈、媒体曝光、行政强制、通告抄报等一系列措施。(3)城乡结合部、“城中村”、小商品市场等人流、物流量巨大、“三合一”火灾隐患突出区域的排查整治工作。(4)落实消防安全网格化管理情况,推动行业系统开展火灾隐患排查和基层组织群防群治。

(五)公共安全等其他领域。

14.特种设备。主要检查:(1)特种设备使用单位监督检查。加强体育场馆、车站、宾馆等公众聚集场所的电梯,旅游景区的客运索道、大型游乐设施和场内机动车的现场安全监察和气瓶充装、检验单位安全检查;重点检查特种设备安全管理各项制度执行情况、使用登记、定期检验、操作人员持证上岗、设备安全附件和安全保护装置日常维护检查、现场操作记录、隐患排查和治理、应急演练和处置等是否规范落实。(2)对危化品储罐、钢瓶的获证进行检查、抽检。(3)特种设备制造企业监督检查。重点检查企业资源条件是否持续符合许可条件,安全管理制度建设落实情况以及管理人员、作业人员是否持证上岗等。

15.旅游行业。主要检查:(1)旅行社:旅行社使(租)用车辆情况,包括车辆选择、资质、用车合同、路线运营证;导游、司机安全应急处理培训以及遵守安全规程等。(2)旅游景区(点):游乐设备设施安全作业规程及安全管理、安全标识系统、事故隐患监控、应急救援等;游船、缆车、索道等运载工具安全运行情况,以及带有危险性游乐设施的安全运行状况。(3)旅游星级饭店:各种预案是否齐全,人员配备是否合理,是否开展了消防安全演练等;用电用气安全情况,包括通电线路、电器、厨房用气等设施设备是否安全;食品卫生是否符合规定。

16.水利行业。主要检查:(1)水利工程管理:泵站、水闸、涵洞安全管理与运行状况,规程、规范的制定与执行情况;塘坝行政责任人、技术管理责任人到位情况;带病运行工程设施事故防范及应急措施。(2)特殊场所、设施、材料管理:城镇居民生活水源地安全管理;高层建筑、办公区、生活区、宾馆、饭店、水利风景区等场所和防汛物资仓储消防管理及疏散通道检查;压力管道、容器管理及维护;易燃、易爆、有毒、有害物品采购、运输、保管、使用情况;具有危险危害性实验、化验仪器设备器具使用管理。(3)其他专项内容:水文、勘测等水上测验项目安全管理及防范措施;非法违法采砂行为打击情况;管理范围内的渡口、船闸安全管理情况;车辆管理及驾驶员安全教育情况等。

17.电力行业。主要检查:迎峰度夏和青奥会保电措施落实情况;电网安全风险辨识,重大安全风险管控措施落实情况;防汛抗旱和地质灾害工作措施落实情况;电力基建工程和环保改造工程项目安全管理情况;电力企业网络与信息安全、电力二次系统安全防护管理情况,以及信息系统风险评估和分等级保护工作开展情况。学校、医院、商业和文化娱乐场所、体育场馆、港口码头、城市客运、道路危险货物运输、危房等其他行业领域,根据职能职责分工,由相关部门牵头组织。

三、进一步明确工作职责分工。

根据《斜塘街道集中开展安全生产检查整改转项行动方案的通知》(苏园斜塘办〔2014〕10号)文件及“一岗双责”的要求,现进一步明确工作职责分工及检查治理内容。

检查组(1):组织领导为陆万良、罗宏斌,责任单位:创建办、城管、派出所、工商二分局、斜塘派出所、东景公司。责任片区:斜塘北片区独墅湖大道以北、斜塘河以南、星湖街以东、星塘街以西区域,该区域内所有单位(工业企业及社区围墙内的除外);街道南、北片户外广告。

检查组(2):组织领导为孙扬澄、吴增荣、钱明、张春根,责任单位:安监办、经服中心、农服中心、东景公司,责任片区:斜塘北片区独墅湖大道以北、斜塘河以南、星湖街以东、星塘街以西区域,该区域内所有工业企业(动迁抄告单内的企业除外);街道农业、渔业用船的水上交通;水利行业;汛期重点检查。

检查组(3):组织领导为陆建良,责任单位:建设管理办、市政物业公司、供电所,负责检查领域:街道范围内所有建设工程(含社区改造工程);油气输送管线、城市燃气及地下管线、相关建设改造工程;电力行业工程。

检查组(4):组织领导为张冬耕,责任单位:动迁办、交管所、交警中队、市政物业公司,责任片区:街道动迁区域内的工业企业(以动迁抄告单为准)民房及商业载体、动迁企业的拆房安全,街道辖区交通运输安全。

检查组(5):组织领导为肖文奇、庄宏、马全根、王文军。责任单位:安监办、经服中心、东坊公司,责任片区:斜塘南片区独墅湖大道以南、东方大道以北、星塘街以东、星华街以西内所有工业企业(动迁抄告单内的企业除外)。

检查组(6):组织领导为洪军、李峰,责任单位:创建办、城管、工商二分局、淞泽派出所、东坊公司、富民公司。责任片区:斜塘南片区独墅湖大道以南、东方大道以北、星塘街以东、星华街以西内该区域内所有单位(工业企业及社区围墙内的除外)。

检查组(7):组织领导为戴永军,责任单位:各社区、市政物业公司、淞泽派出所,责任片区:街道南片所有社区。

检查组(8):组织领导为蒋晓明,责任单位:各社区、市政物业公司、斜塘派出所,责任片区:街道北片所有社区。

督查组:组织领导为袁德刚。负责督查各检查组安全生产检查整改专项行动开展情况;分析汇总报办事处主要领导批阅并通报。

四、进一步强化工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。当前,各部门、各单位要把此次安全生产检查整改行动作为当前首要任务,全力抓好安全生产检查整改行动各项工作的落实。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,坚持“一岗双责”制,街道领导干部、各部门、各单位主要领导要亲自参与组织开展分管行业领域的安全生产大检查,做到企业单位自查自纠率达100%;相关部门对重点企业的检查覆盖率达100%;领导带队检查参加率达100%。

(二)突出工作重点,细化行动方案。各部门、各单位要按实施方案的要求,进一步细化任务,落实责任,改进方法,增强安全生产检查整改的针对性和实效性,切实做到不留死角、不留盲区、不走过场。要进一步落实企业安全生产的主体责任,开展安全生产事故隐患自查自纠工作,对排查出的隐患问题,要制订整改方案,限期落实整改,并上报属地行业监管部门,工贸企业上报隐患排查系统,建立安全生产管理台账。要进一步严格检查执法,加强检查整改力度,消除隐患,堵塞漏洞。在组织本行业监管领域的专项检查中,对发现的问题和隐患进行梳理汇总,确保各类隐患按“五到位”落实整改,对不能确保安全的隐患,要责令立即停产停业停止使用。。

(三)加强组织协调,狠抓工作落实。要将开展安全生产检查整改专项行动和日常工作合起来,做到同步部署、同步推进、同步抓好落实。齐抓共管,加大对安全生产违法违章行为的执法治理力度。这次检查治理,各部门、各单位务必高度重视。对排查不清,检查不力造成事故要严肃问责,决不姑息。在8月7日下班前,请各检查小组将联络员信息报街道文秘机要办,安委会成员单位联络员报安监办。

(四)加强值班值守,落实日报告要求。各部门、各单位、各社区要严格执行24小时值班制度和事故专报制度,落实安全生产大检查“日报告”制度,保证信息渠道畅通,发现重要情况及时处置,确保社会稳定。安全生产大检查“日报告”制度自即日起开始,结束日期另行通知。各单位每天15:00前,落实专人,将当天安全生产检查事项按“零报告”要求报街道文秘机要办,由文秘机要办汇总后,报街道班子领导。

街道文秘机要办联系电话:62553819;传真:62553820;电子邮箱:qinlh@sipac.gov.cn

街道安委会办公室联系电话:62553898;传真:62553897;电子邮箱:renyl@sipac.gov.cn