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苏州工业园区

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第一编(镇域)第五章(镇村动迁)
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第五章 镇村动迁


第一节    

一、机构

土地管理 所1978年以前斜塘农村征用耕地的量不大,土地征用由吴县人民政府机构统一管理。1978年以后,农村征用耕地的量激增,特别是修筑公路、扩大镇区范围、农民建新居、社队办企业建造新厂房等,情况十分复杂,因此根据上级政府的安排,1988年斜塘乡政府始设专职土地管理办公室。1989年3月29日,斜塘乡土地管理办公室撤,政府成立斜塘土地管理所,设有所长及办事员具体处理斜塘乡土地管理工作,各行政村设兼职土地管理员,形成全乡土地管理网络。初期,土地管理办公室、土地管理所设在乡政府大院内,1992年新建办公楼,楼址在莲葑路。

动迁安置办公室 苏州工业园区是中国和新加坡两国政府合作开发建设的一项跨世纪伟大工程。全区总面积214平方公里(含娄葑、斜塘、跨塘、胜浦、唯亭五个镇),其中中新双方合作开发规划面积为70平方公里,计划用15年时间开发完成。届时,将建成集工业、居住、商业及各种文化、康乐设施为一体的综合性、多功能园区,成为1座拥有60万人口的工业先进、经济繁荣、环境优美、秩序井然的现代化新城。斜塘镇斜塘河以北35平方公里,于1995年划入中新合作开发建设的规划区内,涉及21个行政村及斜塘老镇区。1996年6月25日始,首批动迁工作开始。为做好动迁工作,1996年8月15日,镇政府成立征地动迁安置办公室,下设征地、动迁拆除、财务3个组。初由盛志献副镇长兼任办公室主任,后由陈荣泉继任主任。动迁安置办公室的工作:一是召集有关村领导开会,传达动迁政策,落实征用地红线图的具体位置,学习明确文件中规定的具体要求,并组织村民开会、讨论,统一认识。二是根据公式算出各有关村民小组需安置劳动力人数:在册耕地数÷劳动数=原土劳比例,征用土地面积÷土劳比例=需安置人数。三是动迁安置办公室与村、组、户核对征用土地面积数后,签订征土协议书。

二、征地

 1992年~1998年期间斜塘被征土地具体见表1-5-1。

 

1-5-1     1992年~1998年斜塘被征土地一览表

 

购 地 单 位 名 称

面积(亩)

批 准 日 期

被征地单位名称

苏州市第一人民医院

167.02

1992年11月4日

华莲村

苏州集成技术发展公司

30.00

1993年11月30日

华莲村

苏州市鼎立物产公司

150.00

1994年3月25日

华莲71.889亩

旺墓56.675亩

石港21.426亩

苏州源利金属企业公司

21.50

1994年4月5日

华莲村

莲香迎宾馆

22.00

1994年4月9日

宅前村

莲香迎宾馆

9.51

1994年5月16日

宅前村

莲园房地产开发公司

14.50

1994年5月8日

墩头村

吴县华侨房屋开发公司

49.50

1993年12月30日

墩头村

苏州名汇利金属企业公司

68.555

1995年7月12日

华莲村

苏州市对外发展总公司

2.50

1994年4月27日

庙浜村

苏州名仕俱乐部名人房地产开

发公司

110.0

     

宅前村、华莲村

湖北金指南科技开发有限公司

67.00

1997年4月3日

华莲村

斜塘房地产开发公司

9.60

1993年12月30日

宅前村

苏州民营工业区标准厂房项目

297.23

1997年2月28日

庙浜村、周巷村

斜塘房地产开发公司

7.28

1997年3月27日

宅前村

斜塘动迁房一期

129.00

1996年6月25日

宅前等村

斜塘动迁房二期

161.12

1996年12月25日

墩头村

斜塘动迁房三期

71.42

1996年12月25日

墩头村

工业园区道路工程项目

470.64

1996年12月31日

墩头村

工业园区河道工程

103.52

1996年12月31日

墩头村

工业园区斜塘镇沈浒小学

9.02

1996年12月26日

沈浒村

苏州工业园区精细化工项目

779.03

1996年6月25日

沈浒村

其中耕地612.52亩

非耕地167.31亩

苏州工业园区医疗器械项目

804.16

1996年6月22日

沈浒村

其中耕地651.96亩

苏州工业园区5号6号泵站

50.17

1996年11月27日

沈浒村

金鸡湖养殖场办公房

33.00

1996年12月

华莲村

苏州德胜西式住宅材料有限公司

33.15

1998年6月

华莲村

斜塘分区标准厂房

102.54

1996年

墩头村

首期第一轮动迁征地 1996年6月25日,苏州工业园区管委会签发关于精细化工、医疗器械工程项目征用土地的21号、22号文件(见表1-5-2),斜塘首期征土及动、拆迁工程启动。21号文件征用斜塘镇沈浒、联合、南施3村的土地面积779.83亩,其中耕地面积612.52亩,非耕地面积167.31亩,同时撤销沈浒村第4、7、8、10、11等5个村民小组建置;22号文件征用斜塘镇沈浒村土地面积804.16亩,其中耕地面积651.96亩,非耕地面积152.2亩,同时撤销该村第2、3、6、12、13、14等6个村民小组建置。

随着首期动、拆迁工程的启动,苏州工业园区土管局于1996年6月25日签发(96)38号文件—《关于斜塘镇动迁小区征用土地及撤销宅前村五个村民小组的批复》(见表1-5-2),同意征用宅前、墩头2个行政村涉及7个村民小组的土地129亩,作为斜塘镇动迁安置的配套用地。撤销宅前第4、5、7、8、10等5个村民小组建置。

首期第二轮动迁征地 1996年12月31日,苏州工业园区管委会签发关于中新苏州工业园区开发有限公司32号河道工程项目征用土地并撤销两个村民小组建置的批复的33号、34号文件(见表1-5-2)。32号河道工程是贯穿苏州工业园区东西的中新路主干道路的辅助工程。33号文件共征用斜塘镇沈浒村、龙北村土地103.52亩,其中耕地面积92.59亩,非耕地面积10.93亩。34号文件共征用斜塘镇沈浒、龙北、南施、斜渔、联合、旺墩、横泾、南村、唐桥各村土地470.64亩,其中耕地面积236.36亩,鱼塘165.38亩,独立工矿用地3.55亩,宅基地41.24亩,河道及道路23.51亩。

是年12月25日,苏州工业园区土管局签发(1996)56号—《关于园区发展总公司斜塘二期动迁征用土地的批复》(见表1-5-2)文件,同意征用斜塘镇墩头村耕地面积161.12亩,其中建造斜塘镇中心小学用地32.7亩,中心幼儿园用地10亩。

        1-5-2         首期第一、第二轮动迁征用土地情况表

文件号

村名

征土面积(亩)

耕地面积(亩)

非耕地面积亩)

非耕地面积中有

宅基地

竹园

沙道

渔池

工矿

其它

21

沈浒

737.69

82.39

155.36

81.75

O.57

72.64

 

O.4

 

 

联合

3.33

1.8

1.53

 

 

 

 

 

 

 

南施

38.8

28.32

10.48

 

 

 

 

 

 

22

沈浒

804.16

651.96

152.2

92.5

 

53.3

 

6.4

 

33

沈浒

28.63

27.64

0.99

O.45

 

O.54

 

 

 

 

龙北

74.89

65.47

9.42

7.51

 

1.74

 

 

0.169

34

沈浒

20.32

15.12

5.2

4.58

 

0.62

 

 

 

 

龙北

142.35

94.58

47.77

17.79

 

9.59

16.44

 

3.95

 

南施

32.01

 

32.01

 

 

0.45

31.56

 

 

 

联合

17.54

 

17.54

 

 

0.48

17.06

 

 

 

旺墩

28.73

 

28.73

 

 

0.68

28.05

 

 

 

南村

96.57

85.25

11.32

 

 

O.94

10.38

 

 

 

唐桥

84.96

41.41

43.55

19.47

 

1O.35

13.73

 

 

 

斜渔

36.13

 

36.13

 

 

 

36.13

 

 

38

墩头

70.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宅前

58.7

 

 

 

 

 

 

 

 

56

墩头

161.12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二节  动迁补偿

征地补偿内容分:土地补偿、青苗补偿和地面附着物补偿三项。

土地补偿 是指集体所有的土地因国家建设需要被征用后,由用地单位按苏州市市政府文件规定数对土地所有者给予的经济补偿,其补偿费用由政府在劳力安置方面作统筹使用。

青苗补偿 指集体的土地被征用后,用地单位对承包土地的农户和集体,因青苗损失而给予的经济补偿,原则上由各村根据实际情况具体决定。

地面附着物补偿 指征地中地面建(构)筑物附着物(不包括厂房和农房等房屋)造成损失后,对产权所有者给予的经济补偿,补偿标准为其土地补偿价值的10%以内。地面附着物分简易房、围墙、水泥场地、砖地坪、水井、猪舍、树木、粪缸等,每一附着物均有明确的标价。

第三节 动迁安置

安置工作的原则是公平、公开、公正。安置的办法是统一建房,产权交换和统一规划。严格把关,力争做到不疏漏一个,不随意安置一个。

一、住房安置

“统一安置,产权交换”的住房安置原则是“住得下,分得开”,按人口结构状况安置。有特殊情况的,在不超过原面积的前提下,安置面积最多不超过人均40平方米。首期18幢4万平方米动迁房及配套设施于1997年6月底建成,至1998年底共建成安置房7.8万平方米。

具体安置面积基准见表1-5-3。

   1-5-3         安置面积基准表

户  型

建筑面积(m2)

安置人口(人)

一室户

45

1~2

二室户

65

2

三室户

90

3人以上

 

 安置房交换面积以拆房的主房面积作为产权交换的结算面积,如被拆除的主房面积不足安置面积基准的,可以以被拆除的附房面积作为产权交换的结算面积。在规定的安置基准范围内,安置面积与原面积相等部分,按综合成本价的40%结算(每平方米376元),超过原面积的部分按综合成本价的55%结算(每平方米517元),超过安置基准的部分按商品房价格结算(每平方米1200元)。

被拆迁户的差价结算款在产权交换协议书签订、并且被拆户在规定期限内自行搬迁过渡并让出旧房后,由动迁办公室在1个月内付给差额的70%,余款待安置结束后付清。

被拆迁户应该补交结构差价款的,原则上需在取得安置房钥匙前一次付清。有困难须分期付款的要订出分期付款计划,所欠差价款应按当年国家规定利息一并结算,分期付款期限不能超过二年。

二、劳力安置

1.劳力安置对象是指在动迁范围内居住自有房屋,且有常住户口的人员。撤销村民小组建制的男性16~45岁、女性16~35周岁农村劳动力或未撤销村民小组建制的具体指已男性16~40周岁、女性16~30周岁的农村劳动力。超过上述年龄段的农村劳动力,不作安置,享受保养人员待遇。

2.首期动迁“农转非”(“农村居民”转为“非农村居民”)涉及2814人,其中劳力安置对象有1236人,已安置48人,尚有1188人待业(见表1-5-4)。

3.符合安置条件的征地劳动力,在未安置就业前由园区动迁办公室每月发放生活费补贴180元,如获得安置就业,则不再享受生活费补贴。

三、其它安置

1:由政府投资在弥陀山辟15亩地作为动迁户墓地迁移区。

2.建配套设施中心小学、中心幼儿园,1998年9月1日正式启用。

3.符合保养年龄的保养人员,由园区统筹发放每人每月保养费160元,保养人员还可享受医疗、丧葬等保养待遇。

4.动迁区内有常住人口的原享受退休、保险的人员,所领退休保险金每月不足160元者,可补满160元。

154      首期第一、第二轮动迁征地“农转非”人员汇总表

农 转 非 人 员 分 类

退

备    注

 劳

待力

业安

人置

数对

 劳

已力

安安

置置

人对

数象

16周岁以下儿童在校生

16周岁

以上在

校生

沈浒

1064

428

23

395

183

11

2

2

20

 

龙北

418

226

8

107

64

6

7

 

唐桥

277

107

5

109

45

5

1

5

 

宅前

518

211

11

170

115

1

1

9

 

斜渔

37

37

10

 

南村

32

31

1

退保死亡1人

联合

l

1

 

南施

14

14

 

墩头

181

134

47

85

13名安全人员未上报

华莲

57

35

22

14

 

庙浜

180

53

127

47

退保死亡2人

周巷

35

11

24

12

 

合计

2814

1288

48

1001

407

23

2

4

41

168

 

 

第四节  迁入新村及新村管理

莲香新村为首期第一、第二轮动迁村民定居的新村,新村辖3个小区。首批动迁户于1997年6月迁入,第二批于1998年7月迁入。这二批迁入的村民中,包括沈浒村292户1056人,龙北村的123户489人,唐桥村的62户280人,共迁入447户1825人。随后,斜渔村的93户提前动迁户也于1998年9~10月迁入新村小区。

1998年底,成立莲香新村物业管理办公室,办公室主任陈云南。办公室配有专职管理人员4人,治安值班员2人,卫生保洁员5人,门卫值班员3人。

门卫值班:莲香新村3个小区均实行封闭式管理。物业管理办公室制订门卫值班人员岗位责任制,门卫管理全天24小时不断人,做好值班事务记录,

有严格的交接班手续。

治安巡逻:初期,小区的治安工作由物业管理办公室负责,后由镇联防队兼管。

小区卫生:镇环卫站清洁工负责清理垃圾,物业管理办公室的卫生保管员负责小区的公共卫生和绿化管理。

1998年11月19日莲香新村一区被园区命名为斜塘第一个“安全卫生小区”。