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第三编(政治)第六章(民政)
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第六章  民政


第一节  优抚安置

优抚  优抚是按国家规定对现役军人、残废军人、革命烈士家属的优待抚恤。建国初期,唯亭区人民政府组织劳动力替军、烈属进行代耕、代收、代种,不计报酬。合作化后,由农业生产合作社给予代工者劳动日补贴。“文化大革命”期间,实行大寨式评分,又将劳动日补贴改为工分补贴。1983年开始以乡为单位实行统筹,对服义务兵役的现役军人家属发放优待金。青年参军后,每年都有不同数额的补贴,直至提干或转为志愿兵为止。现役军人立功者,根据立功等级按规定给其家属奖励。

对城镇义务兵的优待,按1985年吴县县政府颁发的《城镇义务兵优待暂行办法》和1987年制订的《城镇义务兵优待奖励实施细则》规定的优待金标准发放。

1999年唯亭镇有现役军人85人,其中干部20人、志愿兵12人。有退伍伤残军人11人(其中抗日战争时期1人,中越自卫反击战中1人,其他9人)。享受伤残军人优待金和保健金的,农村7人,每人每年为1800元;市镇4人(在职),每人每年为240元。农村优待金根据伤残等级,每年递增15%~40%。全镇享受者共19人:解放战争前参军的有5人,每人每月补助190元;解放战争后参军的有14人,每人每月补助177元。

安置  在企业转制前,农村退伍军人统一由镇农工商总公司会同人武部在镇办企业进行安置,市镇退伍军人由市县统一安置。1997年企业转制后,采取集体安置与自谋职业相结合的安置办法。对自谋职业者一次性发给就业补助费3000元至6000元。转业复员军人仍由上级主管部门统一安置。1988年~1999年,全镇共安置转复退伍军人164人。


第二节  社会福利

一、扶贫济困

清乾隆年间,唯亭创办“乐善局”、“积善局”等慈善机构,逢年过节对镇上贫苦居民发放救济米及棉衣、棉被。嘉庆年间,唯亭设有“赈厂”,遇有灾年,赈济灾民。道光十一年(1831),安徽新安人潘遵礼募捐创建“楚宝堂”,凡系徽籍之殁于乡镇者,都殡于其中。民国时期,唯亭设有“周急会”、“同善堂”、“善救协会”,专事扶贫济困。如对贫苦市民死后施棺殓埋,对外来逃荒灾民施舍钱粮等。每逢灾年,慈善机构发起募捐,捐养受灾人民。但这些救济,往往杯水车薪,无济于事。

解放后,人民政府依靠集体力量,组织生产自救,辅以国家必要的救济,做好灾年的善后工作。政府规定,对于农村劳动力少、负担重的家庭,其透支款可给予豁免,并视困难程度发放救济粮、救济款。特别是对生活无靠的鳏寡孤独老人,集体应在粮草、穿着、住房、医疗、零用钱五个方面给予保证,并按政府规定的标准给予补助。1996年以来,唯亭镇党委、政府发动党员群众开展扶贫捐款等活动,加强扶贫济困的力度。唯亭镇政府对60年代回乡务农的退职老职工,给予生活上资助;对年老失去劳动能力的下放职工,每人每月平均发放151元的救济金;对市镇孤老、残疾人员,每人每月平均补助140元。全镇共有特困户4户,镇政府实行定期救济,每户每月补助200~300元。对一般贫困户,则实行临时和年终相结合的救济形式,全镇每年救济总额在5万元左右。

1997年,唯亭镇成立慈善基金会,动员社会各界进一步做好扶贫济困工作。1997年至1999年,全镇共捐款人民币84930元。

二、福利设施

敬老院  1956年,唯亭乡人民政府对全乡缺乏劳力、生活无依无靠的鳏寡孤独,实行“五保”,做到保吃、保穿、保烧、保教(儿童和少年)、保葬,使他们的生养死葬都有依靠。80年代初,全镇生活无靠的鳏寡孤独“五保”老人有41人,均由所在大队负责安排。随着联产承包责任制的实行,农村经济结构起了变化,为使“五保”老人生活有依有靠,1983年1月,镇政府在草鞋山创办唯亭公社敬老院(1985年9月更名为唯亭镇敬老院)(见图18)。敬老院占地面积2.3亩,共有平房19间(其中宿舍7间、食堂1间、办公室2间、电视活动室2间、辅助房7间)。建筑面积447平方米。划给蔬菜地0.3亩,有工作人员3人。1983年至1999年,共接纳“五保”老人37人(已死亡26人),今尚有11位老人在此安度晚年。每人每年生活费计3000元以上,由镇村共同负担。

敬老院开设过商店,其收益除支付服务人员工资福利外,每年还提留2000元,用于改善老人生活。

  图18


1985年,唯亭镇敬老院被评为吴县文明敬老院。全镇还有散居“五保”老人16人,分别居住各村。其生活费用主要由各村负担,镇村两级领导干部逢年过节都要去看望慰问老人。

老年之家  1988年11月,在唯亭镇党委、政府、工会倡导下,创办离退休老干部活动室。活动室开始设在镇政府大楼,后搬迁至文化站,并成立老年之家。现有房屋3间,约100平方米。每天前来阅读、奕棋、打扑克、搓麻将、喝茶聊天的离退休干部、职工络绎不绝,成了镇上老年人休息、娱乐的公共场所。陵南、陵中、陵北、青墩、施家、戈巷、泾上等7个村也办了老年活动室,村里的老人有了聚集交谈、娱乐的场所。至1999年底,全镇有29个行政村,除渔业村外,村村办有老年活动室。老年之家和老年活动室的活动经费由镇村两级拨款解决。

“残联”与福利企业  唯亭镇残疾人联合会于1991年12月24日成立,全镇有残疾人600余人,占总人口的1.89%。

至1999年,全镇有福利企业3家。做到“残有所劳,残有所保”。无王橡胶厂是一家镇办福利厂,于1985年创办,共安置残疾人305名,占职工总数的50%。1990年该厂创税利21万元,1999年创税利95万元。1997年企业转制后,该厂仍为100余名残疾人员提供工作岗位。夷陵日用化工厂和工程陶瓷厂是两家村办福利厂,创办于90年代初,共安置村里的残疾人员26人。


第三节  婚姻登记

旧时青年男女婚姻由“父母之命、媒妁之言”包办代替,指腹为亲、攀摇篮亲及收童养媳等现象较为常见。男女婚嫁一般要求“门当户对”,由媒人说合,经双方父母同意。有的人定了亲却无力举办婚礼,就聚集亲朋,利用庙会等把未婚妻抢来,当晚成婚,俗称“抢亲”。

解放后,国家公布《婚姻法》,提倡婚姻自由。规定结婚、离婚均需到当事人所在地人民政府登记,分别领取结婚证和离婚证。结婚登记在乡人民政府办理,离婚复婚登记在区人民政府办理。1957年撤区并乡,离婚复婚登记亦在乡人民政府办理。从1983年起,涉外婚姻登记由苏州市民政局承办。是年,人民公社改建为乡(镇),结婚、离婚登记由乡(镇)民政助理负责办理。青年男女社交公开,自由恋爱,到法定年龄,凭单位介绍信申请登记,父母亲友不得干涉。登记前要求男女双方都要作健康检查,凡符合政策规定的,给予办理登记手续,发给结婚证书;对不符合者,进行宣传、说服教育,予以缓登或不登。同时,民政部门根据计划生育、优生优育政策,鼓励青年晚婚晚育。

唯亭镇1993年以来的结婚、离婚情况见表3-6-2。

表3-6-2         唯亭镇1993年~1999年结婚(再婚)离婚情况一览表


           对数

 

年份


结婚对数

 


离婚对数

 


初婚数

 


再婚数

 


其中复婚

 


1993

 


335对

 


O

 


9对

 


644人

 


26人

 


1994

 


305对

 


0

 


14对

 


586人

 


24人

 


1995

 


183对

 


1对

 


13对

 


345人

 


21人

 


1996

 


179对

 


1对

 


7对

 


317人

 


41人

 


1997

 


142对

 


1对

 


13对

 


236人

 


48人

 


1998

 


149对

 


0

 


28对

 


254人

 


44人

 


1999

 


183对

 


l对

 


15对

 


306人

 


60人