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第三编(政治)第五章(民政)
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第五章  民政


解放初期娄葑乡政府的民政工作寓于政府工作之中,不设专门机构。1972年4月公社革委会下设办事组,1983年乡政府撤销办事组,建立民政办公室,设民政助理员,负责全乡(镇)优抚安置、社会救济、社会福利和婚姻登记等管理工作。


第一节  婚姻

管理娄葑的婚姻管理工作可追溯到解放初期。1950年5月,娄葑以村为单位,贯彻、落实《中华人民共和国婚姻法》,男女结为夫妻只要符合婚姻法规定,就可向政府申请办理结婚登记,领取结婚证。结婚年龄规定为男20周岁,女18周岁。1981年1月1日重新修改的《中华人民共和国婚姻法》公布实施,结婚年龄改为男22周岁,女20周岁。

据统计,1964年、1965年两年中,娄葑公社共登记结婚185对,每年平均有93对。1971年至1980年10年中,共登记结婚2736对,年平均274对。1981、1982、1985、1986四年中,登记结婚2550对,年平均638对。1987年至1997年11年中,共登记结婚3878对,年平均353对。1998年~1999年登记结婚557对,办理夫妻关系证明书11对。

婚姻管理还包括婚姻纠纷的调处和离婚案件的处理。1982年离婚3对;1986年离婚4对;1987年离婚4对;1990年离婚3对;1992年离婚4对;1993年离婚4对;1994年受理离婚申请8对,离婚5对;1995年受理离婚申请12对,离婚5对;1996年受理离婚申请28对,离婚7对;1997年受理离婚申请71对,离婚9对;1998年受理离婚申请42对,离婚9对;1999年受理离婚申请29对,离婚7对。

1993年,开展“金婚夫妇金鸡奖”评选活动,有30对金婚夫妇获奖。


第二节  社会福利

一、农村“五保”户

1956年成立农业高级合作社时,对缺乏劳动力、生活无依靠的鳏寡孤独实行“五保”,做到保吃、保穿、保烧、保教(儿童和少年)、保葬,使其生养死葬都有保障。1982年统计,全公社共有五保户31户,32人。公社办事组对其逐个进行调查访问,并和生产队或大队签订供养协议,同时发放五保户供应卡,明确供养办法,定期发放生活补助费,解决吃、住、穿等问题。

1984年11月,娄葑乡在水产养殖场内建造敬老院,供养“五保”老人。凡进敬老院的五保老人的费用,由五保老人所在队、村负担,每年向每位老人提供供养费300元。至1995年,全乡有五保老人21人,有15位老人入院养老,入院率达71.4%。1999年,全镇有五保老人16人,入院集中供养13人,分散供养3人。

二、敬老院

1984年11月,娄葑乡在水产养殖场内新建敬老院1座,占地面积5亩,建筑面积275平方米,铺位35只。根据社会福利事业应有全社会来负担的原则,建造敬老院所需材料、资金,由乡政府和基层村、厂共同负担。1985年,配备管理人员2人,服务人员6人,入院的五保户老人18人,入院率达54%。

敬老院除了接纳本乡各村“五保”老人外,逐步面向社会,接纳其他需要入院的老人养老。入院的老人最多的是在1987年,共有29位。敬老院的经费来源有3个方面:1.乡财政拨款,根据敬老院每年预算报告,由乡政府领导根据实际情况审批,行政拨款主要用于工作人员的工资、添置设备、房屋维修,平均每年5~6万元。2.各村负担老人的基本伙食费,入院老人人均每年2000元左右。3.敬老院的院办企业上交的利润,主要用于提高老人的生活福利。每逢传统节日,乡民政部门都要组织人员前往慰问。工会、共青团、中、小学也经常前往慰问并为老人们演出文艺节目。

1998年,娄葑乡在示范区内新建敬老院,1999年9月29日开始使用。

三、福利工厂

1985年,娄葑乡筹建福利工厂3家,1990年建2家,1993年建1家、1994年建1家,至1997年底,全乡共有福利工厂7家,固定资产总值达3286万元,全年销售完成4373万元,免征税金121万元,年利润43万元。福利工厂的开办,安置了大量的残疾人员就业,使得他们能自食其力,给家庭、社会解决了后顾之忧。1991年统计,全乡共有残疾人员250人,其中患眼疾的15人,聋哑37人,肢体残缺130人,低智51人,精神病17人。其中有劳动能力的176人,安置在福利工厂的有160人,从事农业劳动8人,自谋职业4人,个体工商户4人,安置率达97%以上。1994年统计,全乡共有残疾人员287人,其中有劳动能力的211人,安置在福利企业的有195人,从事个体商业4人,农业11人,自谋职业的1人。1999年,全镇有150名各类残疾人安置在福利企业,人均年收入为4300元。同年,娄葑推荐许炳生参加江苏省残疾人运动会,在游泳比赛中,获得了1金1银的好成绩。

四、福利基金会

1988年3月,娄葑乡发动社会各方面的力量筹集福利基金6.16万元,郊区民政局资助0.43万元。4月,成立民政福利基金理事会。理事会主任:沈福云,副主任:金泉生、徐卫东,秘书长:薛金媛,理事11人。

五、残疾人联合会

1991年10月,成立娄葑乡残疾人联合会,并召开第一次残联大会。出席会议的有残疾人代表30名,列席代表30名。

1996年8月,建立娄葑乡残疾人工作协调委员会,其主要职责是:组织、制定和实施残疾人事业发展规划和年度计划,开展残疾人康复、教育、就业等。协调委员会由12人组成,沈福云任主任,何雪龙、薛金媛任副主任。


第三节  社会救济

一、扶贫

娄葑乡政府十分重视扶贫工作。扶贫对象经过民主评议确定。确定对象的标准主要是:主要劳动力丧失、主要劳动力病残、人多劳少或遭受意外事故的家庭。历年来,娄葑乡扶贫工作的做法主要是:首先在资金上、项目上扶持困难家庭从事以养殖、加工为主的家庭传统副业。其次是安排困难家庭成员到社队办企业工作,或在承包农、副、工项目中安排他们从事力所能及的工作。再次是在学费、医药费等方面予以减免照顾。在这类家庭修房建房时无偿提供部分材料或帮工。对承包种植责任田的困难户则在农忙季节,安排劳动力义务帮种。对上述扶贫措施实施后仍有困难的特困户,则给予救济补助。1984年全乡有特困户18户,1985年特困户19户,至年底,19户特困户中先后有16户脱贫。当年,乡政府对45户困难户(包括特困户),进行救济补助,全年民政支付救济补助费1439元。

1987年,乡政府审定后明确人均年收入不到360元的23户为新增贫困户。1988年,审定贫困户17户。1991年,贫困户95户,其中特困户7户。1992年审定特困户6户。1994年审定贫困户42户,其中特困户2户,1995年审定,贫困户37户,其中特困户3户,1997年审定困难户20户,扶贫对象共70户,全年支付扶贫金3.6万元。1999年娄葑镇对5户困难户,年久失修的危房(共11间平房)进行翻建,共耗资5.5万元。对其他困难户进行补助,共耗资2.5万元。对9户最低生活保障的实行定期定额补助,定补额为1.3万元。

二、重大灾害赈济

明成化十七年(1481),苏州发生水灾,殃及娄葑地区;弘治五年(1492),乡贤卢珪两次出粟赈灾,并出资将葑门塘塘岸全部以石驳岸,以防水患。

清康熙四十七年(1708)冬,苏州大饥,且“疫死者相枕藉”。苏州知府陈鹏年多方赈灾,“公帑不足,劝富户出粟”。荡里村(今群力村)流行瘟疫,陈鹏年不仅自己出资,同时还劝富户出资,换取药品,发放给村民,救活了500多户人家。

光绪十五年(1889),李超琼(字紫璈),调任元和县知县,正遇秋雨成灾,毁坏庄稼。他多次到乡间勘察灾情,并连续向上级申请减免白粮。在勘察灾情途中,李超琼了解到金鸡湖由于湖面开阔,湖中又无岛屿阻拦,一遇风吹,必波涛汹涌,经常发生翻船事故。他经过周密考虑,决定以工代赈,在金鸡湖内筑一条长堤,这样既可以便利交通,又可以让灾民通过做工获得工费养家糊口。同时还组织百姓修复了葑门外的官塘驿路,两项工程共计拨发赈灾款白银14500多两。

民国20年前后,苏州连年自然灾害,民不聊生。名医许伯安经常施粥、施棺给穷人,平均每年施舍棺材20口。

1990年,龙卷风灾情严重。市、区、乡三级政府高度重视,组织人力到现场勘察灾情,体恤灾民,筹集资金,调拨救灾款物。郊区政府下拨救灾款45万元。乡党委、政府组织成立乡救灾领导小组,专门组织受灾单位恢复生产、恢复生活、生产自救,重建家园。同时在联合村召开救灾现场会,发动各界募捐,支援受灾单位和受灾家庭,筹集募捐款总额达15万元,全部拨于重灾区联合村。15万元中包括全乡各单位个人捐款98752.72元。

郊区政府下拨的45万元救灾款,娄葑乡根据实际情况进行分配:

房屋方面5万元,渔业方面8万元,蔬菜方面8.8万元,水生方面7.2万元,工业方面2万元,其他方面2.5万元,黄天荡大包围圩堤加固11.5万元。

1991年,水灾。抗洪期间,全乡每天出动193台水泵日夜排涝,总功率达到1342.10千瓦/小时;出动劳力39000人次,进行筑坝加固加高;动用车辆1700辆次,累计筑坝加固30公里、15万立方米;用去草包59910只,蛇皮袋45791只,麻袋20800只,竹木桩2592根,铅丝484公斤,六角水泥板3000块,煤碴砖2000块,栏鱼网7600米,八五砖13000块,木材37.5立方米,柴油42.5吨,耗电112.5万度。

为帮助娄葑乡受灾地区解决救灾和重建家园的困难,郊区政府转拨苏州市政府两批救灾款,首批10000元,第二批10824元,这两批救灾款是香港各界和国内党政军机关、群众团体、企业单位及个人的救灾捐款,用于补助重灾农民修建住房和秋前缺粮困难户,用于农村紧急救灾、缺粮和缺乏自救能力的特困户、五保户,具体分配如表3-5-1。

表3-5-1  1991年水灾救济款分配表


单位

 


金额

 


单位

 


金额

 


单位

 


金额

 


官渎

 


1200

 


葑红

 


1200

 


城湾

 


600

 


梅巷

 


1200

 


葑塘

 


800

 


南元

 


1000

 


洋泾

 


1200

 


团结

 


600

 


青旸

 


400

 


板泾

 


1200

 


金厍

 


1000

 


联合

 


600

 


新苏

 


1000

 


二一四

 


1200

 


水产场

 


600

 


新升

 


900

 


金湖

 


1200

 


新湖

 


900

 


友谊

 


700

 


阳西

 


600

 


星红

 


600

 


沙湖

 


600

 


群力

 


1524

 


合计

 


20824元

 

1999年6月下旬至7月初,苏州地区连降大雨,6月份雨水量达631.5毫米,苏州市水位达4.43米,为历史最高纪录。娄葑镇遭受特大洪涝灾害,二一四村、金湖村、阳西村共有470户农户被淹,灾情严重。为此,苏州工业园区管委会拨救济款12万元,娄葑镇从镇财政划款0.7万元对受灾农户发放救济款。

困难户灾民救济金发放情况:

金湖村26户,发放救济金3.6万元;二一四村20户,发放救济金2.2万元;阳西村13户,发放救济金1.5万元;其他8户,发放救济金0.4万元。

受淹灾民救济款发放情况:

金湖村,2万元;二一四村,2万元;阳西村,1万元。


第四节  优抚

一、优抚对象

新中国建立后,娄葑乡因公牺牲的军人1名。1954年前参加中国人民解放军(志愿军),经政府认可的有25人。1982年统计娄葑乡共有伤残退伍军人12人,其中,特殊残废1人,一等残废1人,二等甲级残废1人,二等乙级残废1人,三等甲级残废7人,三等乙级残废1人。1993年统计,伤残退伍军人14名。1997年统计,伤残退伍军人12人,其中,特等残废1人,二等甲级残废1人,二等乙级残废2人,三等甲级残废5人,三等乙级残废3人,1954年以前参加中国人民解放军(志愿军)的11人。

1965年娄葑乡有军烈属255户,1980年军属239户,1987年军属97户、烈属1户,1990年军属90户、烈属1户,1993年军属61户,1995年军属42户,其中义务兵30人,志愿兵2人,干部10人,1997年统计,在乡工作的退伍军人共866人。

二、国家定补与抚恤

对烈士家属,政府对其给予抚恤,每年一次性发给抚恤金。

伤残转复军人享受国家规定的伤残军人保健金或伤残抚恤金。国家对有工作单位及固定工资收入的伤残军人发放伤残军人保健金;对丧失劳动能力、由国家供养的伤残转业、复员、退伍军人,放发伤残抚恤金和护理费。保健金和抚恤金,放发标准各自都有所不同,是按照当年度人均生活水平由市政府发文决定放发标准。

1982年残废金发放规定:


特等残废

 


520元/年

 


一等残废

 


430元/年

 


二等残废(甲)

 


240元/年

 


二等残废(乙)

 


186元/年

 


三等残废(甲)

 


100元/年

 


三等残废(乙)

 


80元/年

 

1997年娄葑乡12名伤残转复军人中,享受伤残抚恤和护理费的有特等1人,二等乙级2人,其余9名享受伤残保健金。发放标准如下:

特等伤残抚恤金8443元/年,护理费351.80元/月。

二等乙级伤残抚恤金2956元/年。二等甲级伤残保健金380元/年。

三等甲级伤残保健金220元/年。三等乙级伤残保健金160元/年。

1999年发放标准如下:

特等伤残抚恤金8443元/年。

二等乙级伤残抚恤金4644元/年。二等乙级伤残保健金455元/年。

三等甲级伤残保健金260元/年。三等乙级伤残保健金205元/年。

三、转复军人安置

1952年到1982年底,娄葑乡(公社)服兵役的总数1364人,除1982年仍在军队服役的154人和1名烈士外,其余1209人已复员、转业或退伍。

在历年应征服役的青年中,有1973年以后苏州插队知青68名,这些人直接退伍回到苏州,由苏州市解决安置。

娄葑乡(公社)出生的转业军人的安置,一般都是根据地方上的需要,在适当考虑其干部级别的基础上,安排在基层党组织或行政管理机构工作。1982年前,娄葑乡(公社)参军后在部队提干后转业的56人全部得到了安置。1983年~1999年,转业干部都由苏州市组织人事部门统一安置。

娄葑乡(公社)的退伍军人1085人中,在1973年之前被分批进城安置266名,留在乡里的退伍军人,有的被提拔为大队(场)和社办企业领导,有的安排在社队办厂,少数仍然留在农业第一线。

1984年~1999年全乡共有退伍军人286人,278人由乡政府统一安置在村、厂工作。

四、军属优待金

建国初期至1970年,对军烈属的优抚是结合全乡社员困难户一并考虑。进入70年代后,娄葑公社侧重了对军属的照顾和误工结算补贴。

1971年,军属误工补贴9647元。

1982年,军属优待金为整劳动力全年收入的50~70%,至少不低于50%。

1984年以后,军属优待金和同等劳力收入相同。

1979年以前,平均每户军属发放100元补助费。

1980年,平均每户军属发放280.22元补助费。

1981年,军属总数209户,娄葑公社共发放军属补贴费7.936万元。

1982年,军属总数159户,共发军属补助费7.0762万元。

1984年,军属总数98户,共发军属待劳金4.75万元。

1985年,军属总数87户,共发军属待劳金7.42万元。

1986年,军属总数111户,共发放军属待劳金8.31万元。

1990年,军属总数78户,共发放军属待劳金15.97万元。

1991年,军属总数85户,共发放军属待劳金14.19万元。

1992年,军属总数64户,共发放军属待劳金15.77万元。

1993年,军属总数61户,共发放军属待劳金21.81万元。

1994年,军属总数50户,共发放军属待劳金25.89万元。

1995年,军属总数42户,共发放军属待劳金22.35万元。

1996年,军属总数56户,共发放军属待劳金18.24万元。

1997年,军属总数46户,共发放军属待劳金20.15万元。

1998年,军属总数42户,共发放军属待劳金25.3万元。

1999年,军属总数36户,共发放军属待劳金20.0万元。


第五节  知识青年下乡插队安置

从1957年开始,娄葑乡开始接收安置城市高、初中毕业生下乡插队。1957年9月,苏州市安排高、初中毕业生24名到娄葑插队,娄葑乡将他们全部安排在新升高级农业合作社落户。

1964年有70多名知青下乡插队,其中包括苏渔公社20名。

1973年娄葑公社原定接收700名知青,实际到娄葑插队的是647名,分别安排在青旸、联合、城湾、星红、友谊、群力、葑红、葑塘、团结、金厍、金湖、二一四、官渎、梅巷、洋泾、板泾、新苏、新升、新湖、沙湖、阳西21个大队的各个生产队,并由各生产队负责为他们每人造住房1间。知青都和社员一起参加农业生产劳动,实行同工同酬。

1976年,安置下乡插队知青的工作改变了方式,由苏州市各系统,将本系统职工应下乡的子女集中组织,由干部带队,到娄葑公社内的各个大队自建集体宿舍、食堂,自筹自办小型工厂,工厂的生产销售由各系统自行解决,故名谓“知青点”。知青不参加农业劳动,但每人都得承担一份口粮田,以解决本人的口粮。知青点原则上由其带领队干部负责,所在大队的党组织和行政干部起协助、协调作用。这一年,娄葑公社共接收2000名知青。翌年,又有100名知青插队到娄葑各知青点。

期间,娄葑公社成立以公社党委办公室人员、民政专职人员和其他有关人员组成的办公室,负责处理和领导上山下乡工作。

1977年以后,知青开始通过因病退、困难、独生子女照顾和城市企业用人等途径招工回城,1978年至1980年6月,苏州市继续安排知青回城。个别知青由苏州市劳动部门安排留用在娄葑乡(公社)工作。