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苏州工业园区

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第二编(经济)第七章(经济管理)
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第七章  经济管理


第一节  财  政

一、财政管理所

解放初期,跨塘财政工作,由区财粮股管理。1957年撤区并乡后,县设财政委员会(后改为财贸委员会)管理地方财政工作。1978年,全县各公社(镇)设立财政税务所,配备公社财税所长及公社财政员。1983年政社分设,财税分家,跨塘正式设置单独财政管理机构,名称为“跨塘乡财政管理所”,是隶属乡人民政府的一个行政性的职能机构,行政上属政府编制,业务上受县财政局管辖。财政管理所所长兼任乡人民政府财政助理。

财政管理所掌管全乡的财政,并负责向乡镇人民代表大会作乡镇财政预决算的工作报告。现今在编人员5名。

二、职能

乡(镇)财政的主要职能可归纳为“收、支、管、平”四个字。“收”就是为乡(镇)政府组织收入,筹集资金;“支”就是为乡(镇)人民政府的经济和社会事业的发展安排支出;“管”就是资金管理、财务管理、财务审计与监督;“平”就是实现综合平衡。

财政所建立后,在上级主管部门和乡(镇)政府的领导下,在清帐理财,摸清家底的基础上,建立社办企业利润分成、社办事业单位“财务包干”、社有资金预算管理、固定资产投入管理、社办企业财务管理等项制度。在财政管理体制上实行“定收定支、收入上交、增收分成、结余留用的办法”,一定三年不变。乡财政的财力得到了很大的提高。

三、财政收支

在实行收、支递增包干的体制下,乡镇的财政实力明显增长。1994年5月,全镇划归苏州工业园区后,园区对所辖乡镇全面实施分税制,乡镇的财政增收更是明显递增,对乡镇地方的经济发展起到了积极的作用。跨塘镇财政收支情况见表2-7-1、表2-7-2。

 

 

表2-7-1  跨塘镇1983年~1999年全口径预算内财政收入情况表

单位:万元


年   份

 


合计

 


其   中

 


工商各税

 


农业四税

 


1983

 


73.94

 


35.57

 


38.37

 


1985

 


183.88

 


139.02

 


44.86

 


1990

 


360.69

 


301.95

 


58.74

 


1993

 


996.32

 


909.42

 


86.90

 


1994

 


727.30

 


612.20

 


115.10

 


1995

 


873.50

 


763.30

 


110.20

 


1996

 


1065.00

 


872.40

 


192.60

 


1997

 


1664.00

 


1120.00

 


544.00

 


1998

 


2335.00

 


2208.00

 


127.00

 


1999

 


3480.00

 


3354.00

 


126.00

 

 

表2-7-2     跨塘镇1983年~1999年综合财政支出情况表

单位:万元


年 份

 


合    计

 


经济建设

 


事业支出

 


行政管理

 


其 他

 


1983

 


26.67

 


3.40

 


20.40

 


2.87

 


 

 


1985

 


59.15

 


10.66

 


37.58

 


10.91

 


 

 


1990

 


174.06

 


13.37

 


121.84

 


35.47

 


3.38

 


1993

 


822.80

 


464.94

 


283.05

 


62.30

 


12.51

 


1994

 


655.11

 


66.90

 


451.41

 


116.50

 


20.30

 


1995

 


720.80

 


255.10

 


293.10

 


149.00

 


23.60

 


1996

 


1125.80

 


613.10

 


398.00

 


99.10

 


15.60

 


1997

 


1445.00

 


500.00

 


615.00

 


165.00

 


165.00

 


1998

 


1621.00

 


237.00

 


1008.00

 


245.00

 


131.00

 


1999

 


2488.00

 


1038.00

 


1142.00

 


251.00

 


57.00

 

 

第二节  税  务

一、税务所

民国初建立昆太税务所,征收境内区、乡税收,总所设在太仓县城,下分正仪、唯亭、渔泾桥(外跨塘)、斜塘、甪直等9个分所。抗日胜利后,国家税分别由江苏区直接税局吴县分局、江苏区货物税局吴县分局负责征收。1937年8月直、货两局合并为国税稽征局。地方税则由吴县税捐稽征处负责征收。建国后,1969年前跨塘属唯亭税务所管辖。1969年税务、银行、信用社、房管合并建立财金系统革委会。1978年革委会撤销,财政与税务成立财政税务所。1983年3月,财税分离,成立跨塘税务组,属唯亭税务所领导。1991年7月,以乡建所,“吴县税务局跨塘税务所”挂牌成立,独立行使税务职能。1994年划归苏州工业园区财政税务局领导。1995年5月,税务分设地税、国税两个税务所。1996年下半年,国税所集中在园区国税分局办公,跨塘设镇征收点。

随着工农业生产的不断发展,市场产品的丰富,商品购销流通活跃,民营经济、个体经济的蓬勃发展,外向型经济和外资企业的日益壮大,至1999年底,全镇税务登记的工商户有579户。其中全民所有制3户,集体所有制30户,个体经营户389户,其他各种类型经营户157户。

二、税种

民国时期税收主要是:田赋、忙银、糟米、厘金税、印花税、契税、屠宰税、烟酒税、营业牌照税与烟酒牌照税、牙税、矿税。还有田赋附加、商税、粮米税、牲畜税、土膏税、油捐、酱油捐、杂货捐、房捐、菜馆捐、车捐船捐、筵席捐等20多项。

日伪时,开征货物税、营利事业所得税。抗战胜利后,开征遗产税、使用牌

照税、筵席及娱乐税。至民国37年(1948年)县级规定的税项,有营业税、粮食营业税、土地税、契税、屠宰税、遗产税、营业牌照税、使用牌照税、筵席及娱乐税、房捐及杂捐20多种。

建国后,税收主要有五十年代初开征的农业税、印花税、屠宰税、货物税、工商业税、商品流转税(后并盈利所得税)、城市房地产税、利息所得税、车船使用牌照税、特种消费行为税、及文化娱乐税、牲畜交易税、契税、工商统一税。

三、税务制度改革

复税制  解放后,政府颁布《全国税收实施细则》,废除旧税制。规定除农业税外,全国设14个税种。即货物税、工商税、盐税、关税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、印花税、遗产税、交易税、房产税、地产税、特种消费行为税和车船使用牌照税。后决定,薪给报酬所得税和遗产税暂不开征,房产税和地产税合并为城市房地产税。建立了一个多环节课征的复税制。

1953年修正税制。1.试行商品流通税;2.简化货物税;3.修订工商行营税;4.取消特种消费行为税;5.整顿交易税。

工商统一税  1958年,将商品流通税、货物税、营业税、印花税合并为“工商统一税”,同时还将原工商业税种的所得税改为一个独立税种,称为工商所得税。在全国范围内统一实行地区差别比例税率的农业税收制度。

工商税  1973年,将原工商企业缴纳的工商统一税及其附加、城市房地

产税、车船使用牌照税、盐税、屠宰税合并为工商税。

1979年后对原工商税制进行重大改革开征涉外所得税。

利改税  1983年,实行利改税,将企业原上缴利润改为国家向企业征收

所得税。大型企业按55%征收所得税,小型企业按8级超效累进税征收所得

税。

减少税种  1993年12月,对增值税、企业所得税进行重大改革。1.统一

内资企业所得税征收率(统一按33%征收);2.将原个人所得税、个人收入调节税、城乡个体商业税统一为个人所得税;3.扩大增值税增收范围,取消产品税、集市交易税、牲畜交易税、烧油特别税、奖金税和工资调节税、统一房产税和车船牌照税,开征遗产和消费税。总之将原来的32个税种减少到18个税种。

国税地税分设  1995年税制改革后,原有税务机构分设为国家税务局及地方税务局,跨塘税务所也因此分设成国税所及地税所。由国税征收的税种主要有增值税、外商投资企业所得税及金融系统代征的利息所得税等。地税征收的税种主要有营业税、企业所得税、房产税、车船使用税、土地使用税、个人所得税、印花税等。其中全部由地税征收营业税的行业有:理发、浴室、饭店、建筑、摄影等。

四、税收及各项基金收入

1992年前,跨塘镇每年的税收基金收入都在400万元以下。1993年由包干制转变成三级分税制,税收基金大幅度上升,全年共征集各项收入1309.49万元。1994年因1993年收过头和划归苏州工业园区,全年征收各项收入599.61万元。1995年设国税、地税两个征收部门,征收各项收入国税520万元,地税295.83万元。1996年国税征收600万元,地税征收318.09万元。1997年国税征收700万元,地税征收388万元。1998年国税征收1746万元,地税征收462.75万元。1999年国税征收2107万元,地税征收1207.36万元。

五、征收管理

税收征收管理的目的,是为了规范税收征收和缴纳行为,保障国家的税收收入,保护纳税人的合法权益,促进经济和社会发展。80年代末国家颁布了《税收征收管理条例》,经过几年的实践,1992年9月经全国人大审议通过了《税收征管法》,并于1993年1月起施行,使全国税收工作走上了法制化的轨道。税收征收管理的内容主要包括以下几个方面:

税务登记  企业和个体工商户,从事生产、经营的事业单位应自领取营业执照之日起30日内,持有关证件向税务机关申报办理税务登记,税务机关应自收到申报之日起三十日内审核并发给税务登记证件。税务登记包括开业登记、变更登记、注册登记、注销登记。1956年1月,吴县登记纳税单位。1966年后,纳税登记工作中断。1982年9月1日起,遵照国家税务局发布的《关于办理税务登记的通知》全面进行税务登记,跨塘全镇登记纳税户有87户,其中全民所有制企业4户、集体所有制企业5户、个体经营20户、其他村办48户、乡镇办10户。

帐簿凭证管理  从事生产经营的纳税人必须按财政、税务主管部门的规

定在取得营业执照之日起15日内设置帐簿,并将财务会计制度或财务会计处

理方法和会计核算软件报税务机关备案,帐簿记帐凭证应按规定期限保管,不

得损毁。

纳税申报  纳税人必须依照法律、行政法规规定的申报期限、内容如实地

向税务机关办理纳税申报,一般为月后10天内申报。

税款征收  纳税人必须按规定的期限,一般为月后10天内缴纳或解缴税款。未按规定期限缴纳税款的,除责令限期缴纳外,从滞纳税款之日起,按日加收万分之五的滞纳金。

税务检查  税务机关有权对纳税人的帐簿、凭证、报表和有关资料进行检查,一般须2人(含2人)以上到户或调帐检查,并向纳税人出示《税务检查证》。

法律责任  税务机关对纳税人的税务违章行为可以责令限期改正,并处以一定的罚款。对于违反税务管理规定的,一般处以2000元以下罚款,情节严重的处以2000元以上10000元以下罚款。对于纳税人采取各种方法偷税的,一般处以所偷税款50%以上5倍以下罚款,构成犯罪的依法追究刑事责任。

六、商事凭证管理

商事凭证的管理历来是税收征管的重要环节,税制改革后,商事凭证的管理更是提到了前所未有的高度。国、地税分设以后,商事凭证即发票管理也由国税、地税分别管理。国税征收增值税为主的企业所用发票由国税负责管理。现今国税部门管理的发票种类主要有:增值税专用发票、企业通用发票、商业零售发票及个体工商户定额发票。以上增值税专用发票由国家税务总局指定印刷厂印制,其他种类发票均由市国税局指定印刷厂统一印制。增值税专用发票的领购、缴销全部到园区国税局办理。现今跨塘基层国税所只办理部分个人独资企业、私营企业通用发票及商业零售发票的领购、缴销及全部个体工商业户定额发票的领购、缴销。还办理上述部分个人独资企业、私营企业、有证个体工商业户增值税专用发票的代开(征收率为工业6%、商业4%)。地税征收纯营业税的理发、浴室、饭店、建筑等行业的发票由地税所负责管理。


第三节  金  融

 

一、   民间借贷

解放前,跨塘小集镇没有典当和钱庄,金融活动主要有:

高利贷  债主主要是地主和富商,一般以金、银、珠宝、首饰、田单等实物向债主抵押,利息、抵贷金额、归还日期均由双方事先拟定。借贷方式,一般有3种:(1)印子钱。债权者以高利发出借款,当时先扣一个月利息,并限借款人在短期内分期偿还,每月还款在预立的摺子上盖上一个印,所以叫印子钱。(2)卖青苗。贫困农民在庄稼未成熟时,以田间作物抵押,向债主借钱,到新谷登场结算还清本息。一般卖青苗损失四成。(3)粒半头。即借一石还一石五斗。

合会  合会是民间较为普遍的一种互助借贷方式。发起者为首会,赞助者为会脚,每会人数约10人。固定每会会钱若干,首先请客吃饭(吃会酒),到会者将会款交首会,次会以骰子轮流摇点数,以每人摇得的点数多少依次排列下次谁收会。这种合会一般半年或一年一轮。另一种叫标会。除起会者收头会外,首会者要赠送与会者一碗大面,以后收会人以投标多少来决定。急用者常标以高利取得先收权。

解放后,跨塘金融首起信用社,后有农行、建行、保险。金融业的活跃,促进了地方经济的发展。

二、信用社

1955年初级社时期,由社员自愿入股组建信用社。5个小乡设5个分站:桥东乡分站(倪浜、杨家门、唐庄、双庙、杨泾和板泾[后划人娄葑]),跨塘乡分站(张泾、古娄、上楼、前庄村),湖滨乡分站(龙会、虹桥、古更、南泗、毛塔、桥头),跨东乡分站(宋庄、方泾、双墩、西南、新巷),跨南乡分站(新华、斜庄、共和、建国[后划人斜塘])。1957年撤区并乡,分站亦撤并为跨塘信用社。1959年,农行和信用社合并,即一套班子、二本帐。1995年10月,金融体制改革,农行与信用社分设机构。信用社划归园区后,归郊区信用联社管辖。

跨塘信用社经过四十多年的完善、发展,从组建初期的8名职员增至到现今的20名职员。现今有一个总部、一个分社、二个储蓄点,拥有资产6351万元。

1996年跨塘信用社荣获苏州市系统先进单位。其存款、贷款情况见表2-7-3。

 

表2-7-3     跨塘信用社1990年~1999年存款贷款情况表

单位:万元


年份

 


存款

 


贷款

 


年份

 


存款

 


贷款

 


1990

 


1486.20

 


1015.20

 


1995

 


29150.50

 


3700.00

 


1991

 


2083.00

 


1220.00

 


1996

 


4300.90

 


4370.00

 


1992

 


1788.20

 


1343.80

 


1997

 


4742.40

 


4609.9

 


1993

 


2448.60

 


1464.90

 


1998

 


5474.00

 


4954.00

 


1994

 


2790.20

 


2393.00

 


1999

 


6090.00

 


5850.00

 

 

三、农行跨塘办事处

1955年,中国农业银行跨塘营业所成立,办理农村存、贷,监督农村水利基本建设投资拨款,指导农村信用社。1957年撤销。1963年又恢复跨塘营业所,管理地方支农资金和农业信贷。1965年11月,又一次撤销农行跨塘营业所,更名为人民银行跨塘营业所。1979年3月再一次恢复农行跨塘营业所,以后更名为跨塘办事处。1994年由于建制调整,农行吴县跨塘办事处,更名为农行苏州市跨塘办事处,归农行苏州工业园区管辖,承担办理农村商业性和政策性金融业双重任务,受人民银行委托领导与管理信用社。1995年,信用社脱离农行的隶属关系,政策性一块划出,归农行发展银行管理。

办公地点开始在跨塘镇上塘街,1987年搬迁至下塘新华路38号,1995年搬迁至跨塘共和路102号新大楼办公。

农行跨塘办事处建立以来,促进了跨塘经济的不断繁荣和发展。贷款从1977年的200万元增加到现今的2000万元,增长10倍。贷款重点支持农村商业流通和乡镇企业的发展。同时农行跨塘办事处自身也不断发展壮大,资金实力也明显增强,到1999年底,总存款达到8445万元,员工队伍不断扩大。实现了服务手段现代化,苏州全市电脑联网,为客户提供了优越的服务条件。存款、贷款情况见表2-7-4。

 

表2-7-4     农行跨塘办事处1991年~1999年存款贷款情况表

单位:万元


年份

 


1991

 


1992

 


1993

 


1994

 


1995

 


1996

 


1997

 


1998

 


1999

 


存款

 


1273

 


1927

 


2339

 


2162

 


3363

 


5229

 


6709

 


7821

 


8445

 


贷款

 


1282

 


1034

 


2060

 


961

 


950

 


1729

 


1849

 


1806

 


2192

 

 

四、建行跨塘办事处

建行跨塘办事处于1993年11月8日正式开业。隶属建行吴县支行管辖。1995年1月划归苏州工业园区支行管理,现今有工作人员11名,在编人员7名。

经营范围:人民币、外汇储蓄,工商企事业单位存款,工商企事业单位流动资金贷款,储蓄小额抵押贷款,商业性住房贷款等。柜面实行全市中型机联网服务,集储蓄、企事业单位的对外业务于一体,简化操作程序,方便客户。存款、贷款情况见表2-7-5。

 

 

 

表2-7-5     建行跨塘办事处1993年~1999年存款贷款情况表

单位:万元


年份

 


1993

 


1994

 


1995

 


1996

 


1997

 


1998

 


1999

 


存款额

 


359

 


2130

 


3221

 


4774

 


6128

 


6537

 


8178

 


贷款额

 


95

 


265

 


400

 


1895

 


5417

 


5264

 


2623

 

 


 第四节  保  险

 

一、保险所

跨塘保险业务始于1983年,当时没有单独的保险机构,保险业务由农业银行跨塘营业所代为管理。主要险种有三种:汽车保险,团体人身保险,企业财产保险。开始几年年保险额几万,最多一年21万元。

跨塘保险所成立于1991年3月25日,挂牌为“吴县跨塘保险代办所”,1992年2月更名为吴县跨塘乡保险服务所,1994年划归苏州工业园区保险公司管辖,1998年4月,更名为中保财产保险公司苏州工业园区支公司跨塘保险所。

跨塘保险所刚成立有2名专职保险员,由于业务发展需要,增添1名保险员,现今有工作人员3名。保险所开始附设在乡政府内,1993年,经吴县经委立项审批,征地2.04亩,由吴县保险公司出资建造跨塘保险所办公楼,建筑面积500平方米,总投资31.54万元。

二、险种

跨塘保险所的成立,开创了跨塘保险业务新的一页。保险险种由过去的3个发展到12个。开设的险种有:企业财产保险、普通家庭财产保险、长效还本家庭财产保险、汽车保险、摩托车保险、团体人身保险、学生平安保险、少儿住院医疗保险、养老金保险等。近10年来,为3012个独生子女父母办理了养老金保险,3782个少儿办理了独生子女平安保险,2700多户家庭办理了长效还本家庭保险。保险总额达764万元。同时为受灾的企业、家庭及个人提供保险补偿362.45万元。

1993年跨塘保险所被吴县保险公司评为先进集体和财务管理先进单位。1995年被苏州工业园区保险公司评为计划生育保险第一名,养老金保险第一名。

 

第五节  工商行政管理

一、工商所

60年代初,设立跨塘公社市场管理委员会,1981年设立跨塘工商组,隶属唯亭工商所领导,人员只有1人。1984年底增至2人,办公借用跨塘供销社房子。1985年,吴县工商局拨款2万元建造工商办公房2楼2底约80平方米。1993年,吴县工商局又拨款20多万元新建办公楼一幢,450多平方米,人员也随之增多,1993年11月为3人,1994年为4人。

跨塘镇划归苏州工业园区后,于1995年11月撤组建所,成立跨塘工商所,归苏州工业园区工商行政管理局领导,人员也随之增加到5人。

二、职责与管理

1981年成立跨塘工商组后,工作任务逐步增多,具体内容为“一打六管”。“一打”是“打击投机倒把”,“六管”是“市场管理、企业管理、个体管理、合同管理、商标管理、广告管理”,以保护工商业者的正当经营和合法权益。

跨塘工商所坚持“活而不乱,管而不死”的原则,对保护合法经营,制止非法买卖,维护社会经济秩序,促进社会生产力的发展起了重要作用。

跨塘工商所根据《中华人民共和国民法通则》和《企业法人登记管理条例》规定,对全镇企业实行登记管理。见表2-7-6。

表2-7-6              跨塘镇1999年工商企业户数统计表


类别

 


供销社

 


粮管所

 


食品站

 


水产站

 


合作商店

 


镇办企业

 


村办企业

 


校办企业

 


其他行业

 


合计

 


户数

 


1

 


1

 


1

 


1

 


18

 


45

 


177

 


18

 


30

 


292

 

1983年,成立跨塘乡个体劳动者协会后,跨塘工商所对个体工商业者进行“三自”工作(即自我教育、自我服务、自我管理)的领导与督促。个体户情况见表2-7-7。

表2-7-7               跨塘镇1999年个体户情况统计表


行业

 


私营企业

 


手工业

 


运输业

 


建筑业

 


商业

 


饮食业

 


服务业

 


修理业

 


其它行业

 


合计

 


户数

 


35

 


27

 


4

 


12

 


300

 


78

 


39

 


30

 


5

 


530

 


人数

 


433

 


41

 


4

 


130

 


340

 


85

 


39

 


30

 


7

 


1109